关于大力推进美丽乡村建设的建议（二）.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。关于大力推进美丽乡村建设的建议全国人大代表、原吉林省农委党组书记任克军党的十八大提出建设美丽中国。2021年中央农村1号文件提出建设美丽乡村。建设美丽中国重点在乡村、难点在乡村、亮点在乡村。美丽乡村在美丽中国建设中起基础性、保障性作用是新农村建设的升级版。美丽乡村包含了生态、经济、社会、文化与政治协调发展规划科学、村容整洁、生产发展、乡风文明、管理民主宜居、宜业的可持续发展等方面内容体现出了科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美、可持续发展生态美的新时期乡村建设特点是实现农村居民过上城里人一样美好生活的有效载体和重要途径承载着亿万农民的期待成为社会各界广泛关注的热点。本人对这一重大课题有深入实践和深刻体会。在调查研究的基础上形成综合意见如下。（一）吉林省按照国家的要求在深入推进新农村建设的同时选择经济基础比较好、生态建设效果明显、乡风村貌建设先进的村开展美丽乡村创建试点到2021年末相继创建国家级、省级、市县级美丽乡村和魅力乡村142个占全省行政村总数的1.5%。同时按照先基础设施、后环境整治、再提升田园景观等建设时序打造接近美丽乡村建设标准的新农村建设标兵村800个、先进村500个集中连片的样板村群58个建成新型农民美丽小区120个。开启了美丽乡村建设新篇章。一是领导带头建设联系点。从省委书记、省长到各位省级领导、市县两级领导都将党建联系点、扶贫联系点、美丽乡村联系点三点合一协调相关部门、企业、大专院校、部队共同帮扶合力推进美丽乡村创建工作做到了高度重视、高位操作；二是整合各方面投入。吉林省整合新农村、绿化美化村屯、美丽乡村等专项资金4.5亿元带动和整合市县财政投入、社会投入2021年美丽乡村投入达到19.9亿元；三是创新机制。创新性探索和系统总结出吉林省独有的美丽乡村建设高位推动、政策促进、督导监管、城乡联动、帮扶援建、载体带动、市场运作、民主管理8大机制。美丽景观、社区建设、旧村改造、整体推进、生态走廊、民族建村、民俗文化、产业富村、旅游兴村、合力共建、能人治村、合作共赢、项目带动、新式民居、环卫下乡、镇乡带村、屯务管理、村规民约、志愿服务、服务外包等20种模式。四是加强基础建设。近年来吉林省修建农村公路6.74万公里解决了990万农村居民和学校师生饮水安全问题完成泥草房和危旧房改造108.56万户修建村部8407个建农村文化大院9313个修建排水沟5.9万公里改造围墙1.04万公里安装路灯5.78万盏绿化美化村屯2.5万个开展环境连片整治新农村打造1989个。农村环境总体清洁率达到60%左右。（二）吉林省建设美丽乡村有东部大森林、中部黑土地、西部生态草原的天然优势但由于经济发展条件的限制这些优势还不能完全转化为美丽乡村建设的有利条件。调查中发现吉林省的美丽乡村建设任务重、难度大。一是受财力所限。调查的靖宇县景山镇西南岔村这个村4个自然屯需要修30公里村路20公里排水沟20公里围墙大门100盏路灯50公里绿化美化带总投资需要3000万元平均每个自然屯投入在700万元以上而这个村每年的集体收入仅有10万元资金筹措难度很大；二是基础设施欠缺。目前吉林省农村公路“村村通”达到100%而“屯屯通”仅为40%“户户通”不足30%农村出行难的问题没有从根本上得到解决。吉林省农村有300多万农户基本上都是砖瓦房冬季防寒保暖能力较差。目前每年改造5万户需要60年；三是垃圾围村问题突出。农村环境脏乱差问题亟待解决。吉林省有42个县（市）其中产粮大县大市就有30个每年产粮食和秸秆各在700亿斤左右。粮多秸秆多畜禽多产生的粪便就多加之冬季漫长雨雪较大给垃圾及时清理和清运带来一定难度因此东北农村遭遇了“垃圾围村”难题。同时大量焚烧秸秆给空气带来污染；四是美丽乡村内涵挖掘不够。从吉林的美丽乡村建设开展情况看目前主要是开展农村人居环境整治和新农村建设没有深度发掘农耕传统、民族风情和民间技艺等乡土文化与南方发达省份相比以文化内涵和生态资源拓展的旅游经济产业链还没有建立起来；五是缺乏顶层设计。美丽乡村建设是个系统工程目前国家层面还没有顶层设计尚未将区域城市群建设、城镇化建设和美丽乡村建设统筹进行考虑。吉林省美丽乡村建设正处于探索和积累经验的阶段新农村建设虽然取得了一系列成绩但在规划建设方面和其他省份相比滞后很多。（三）从2021年起全国各地应该进一步加强美丽乡村建设工作的指导和推动采取切实可行的措施加快美丽乡村建设步伐。结合实际提出以下几点建议：第一切实加强美丽乡村建设的顶层设计。建议党中央、国务院将新农村和美丽乡村建设纳入经济社会发展全局进行统筹谋划和顶层设计作为全面深化农村改革、统筹城乡