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基于平衡计分卡的政府绩效审计评价指标体系构建研究
摘要：
政府绩效审计评价指标体系构建是政府绩效管理的重要环节。本文以平衡计分卡为理论基础，针对政府绩效管理中存在的问题，提出了政府绩效审计评价指标体系的构建方案。该方案包括4个维度，即财务绩效、顾客绩效、内部业务流程绩效和学习与发展绩效。每个维度下设若干指标，通过设定权重，将各项指标相应地纳入评价体系中。最后通过案例分析，验证了本方案的实际应用效果。
关键词：政府绩效管理；平衡计分卡；绩效评价；指标体系；权重分配。
一、背景
政府绩效管理已经成为全球范围内公共行政领域中一个热门话题。政府绩效管理的概念起源于20世纪70年代，以提高政府效率、优化公共服务为目标，是国家治理现代化的重要组成部分。政府绩效管理需要通过审计评价来检验政府工作的真实水平，指标体系的构建是政府绩效管理的重要环节。
目前，政府绩效管理在我国也已经逐渐得到重视，很多政府部门也开始采取多种方式来提高政府效率。但是，在实践中我们发现，由于缺乏科学的评价体系，政府部门的绩效评价体系通常是粗略的、无章可循的。这不仅浪费了社会资源，而且也使得政府的工作难以得到科学地反馈和改进。因此，构建一套科学合理的政府绩效审计评价指标体系显得尤为重要。
二、平衡计分卡理论及其在政府绩效管理中的应用
平衡计分卡是一个绩效管理及评价工具。它由哈佛商学院的罗伯特·卡普兰和大卫·诺顿于20世纪90年代初提出，被广泛应用于企业绩效管理中。它基于财务指标外，还关注客户、内部业务流程和学习成长等非财务因素，建立了一个四个维度的评价体系，综合考核了企业的绩效。在政府绩效管理中，平衡计分卡也有着重要的应用。
政府绩效评价需要考虑绩效的多种维度，不仅仅是政府的财务状况，还要考虑政府对于社会需求的满足程度、政府部门的运转效率、政府部门的学习与发展能力等方面。平衡计分卡恰好满足了这种多维度、多层次的需求，因此可以被运用于政府绩效管理中。平衡计分卡可以有效地帮助政府部门管理者制定全面科学的绩效评价体系，从而更好地掌握政府的各项指标。
三、基于平衡计分卡的政府绩效审计评价指标体系构建方案
1.维度设定
政府绩效审核评价指标体系的构建应通过分析政府工作的具体内容，从而针对性地设计绩效评价体系。平衡计分卡提出了四个维度：财务、客户、内部业务流程和学习与发展。在政府工作中，这四个维度也是适用的。因此，我们可以将政府绩效审计评价指标分为四个维度：财务绩效、顾客绩效、内部业务流程绩效和学习与发展绩效。
2.指标设定
针对四个维度，我们可以设定不同的评价指标。其中，财务绩效主要关注政府的财务收支情况，如财政收入、财政支出、公共财政债务等。顾客绩效则主要关注政府部门面对的社会需求、公众满意度等。内部业务流程绩效则关注政府部门日常的工作过程和效率，如政府人员工作效率、政府项目执行情况等。学习与发展绩效则关注政府部门的学习能力和创新能力，如政府领导机构的素质、机构改革、创新项目等。
3.权重分配
不同的指标对政府绩效的影响是不同的，因此，在政府绩效审计评价指标体系中，权重分配是一个非常关键的步骤。在分配权重时，需要根据具体情况来确定每个指标的重要程度。比如，对于财务绩效，我们可以根据财政支出对公共服务投入的比例、财政储备等因素，来确定这个维度下各指标的权重。对于顾客绩效，我们可以通过社会调查、咨询等方式，来确定这个维度下各指标的权重。
四、案例分析
政府绩效审计评价指标体系构建方案应用实例：
某市政府在平衡计分卡的理论指导下，设计了一套科学合理的政府绩效审计评价指标体系。该系统含有4个维度，每个维度下设若干指标。权重的分配将大大提高政府管理的科学性和实用性。在实际应用中，这套指标体系使政府管理人员更加准确地反应了政府部门的实际绩效，更有利于实现政府管理的目标。
以上案例表明，基于平衡计分卡的政府绩效审计评价指标体系构建方案具有一定的实用性和可操作性，能够帮助政府更好地实现科学管理和绩效提升的目标。
五、结论
政府绩效管理需要利用科学技术手段进行评价与分析。本文采用平衡计分卡理论，探讨了政府绩效审计评价指标体系的建立方案。该方案具有指标科学可操作、体系完备且权重合理的特点，是科学化、规范化政府绩效管理的有效途径。随着政府愈加注重政绩评估，相信这种基于平衡计分卡的政府绩效审计评价指标体系会在政府绩效管理中发挥更加重要的作用。