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我国农地使用制度改革研究
摘要
本论文旨在探讨我国农地使用制度改革的背景、现状、问题以及改革方向。从实践与理论两个层面分析农地使用制度的演变过程和存在的问题，并提出改革的思路。本文认为，推进农村土地制度改革已经成为当前农村改革的重要任务，必须寻求符合我国国情的改革思路，深化改革在农村土地资源的保障、农民收入增长、社会稳定等方面的作用。
关键词：农地使用制度改革；农村土地制度；农民收入增长；社会稳定
Abstract
Thispaperaimstoexplorethebackground,currentsituation,problemsandreformdirectionofChina'sagriculturallandusesystem.Analyzingtheevolutionprocessandproblemsoftheagriculturallandusesystemfromthepracticeandtheorylevels,andproposingthereformideas.Thispaperbelievesthatpromotingthereformoftherurallandsystemhasbecomeanimportanttaskinthecurrentruralreform.WemustseekthereformideasthatsuitableforChina'snationalconditionsanddeepentheroleofreforminensuringrurallandresources,increasingfarmers'income,andsocialstability.
Keywords:reformofagriculturallandusesystem;rurallandsystem;increasingfarmers'income;socialstability
一、背景
中国是世界上农民人口最多的国家之一，实现农村现代化是全面建成小康社会的重要组成部分。当前，中国正处于转型期和经济发展阶段的重要转折点，而土地问题是中心问题之一。在中国，土地是国家所有的土地，农民只有土地使用权。然而，现行的土地制度存在很多问题，使得农民在土地利益分配中处于弱势地位，影响了农民以及农业发展。
二、现状
当前中国的农村土地制度还存在许多问题。首先，土地使用权的流转和交易市场基本没有建立起来，农民的土地流转行为还面临着审批手续难、资金获取难等问题；其次，确权登记工作不彻底，存在一定注册率的缺乏；再者，土地使用权仍处于相对软约束状态，没有健全的违法违规惩戒机制；最后，地方政府违法拆除农民的房屋、田地等违法行为时有发生，违反了公平、公正、公开的原则。
三、问题
从上述内容，可以看出现行农村土地制度的缺陷和问题主要存在以下几个方面：
（1）土地流转困难，交易市场不成熟。农民土地流转的审批繁琐，难以获得融资等支持。
（2）农民利益受损。农民土地流转和集约经营后，使得农民失去了土地原有的生产资料，从而失去了土地的控制和约束作用。
（3）地方政府权力侵权，违反农民权利。地方政府为了发展，往往把土地征收、拆迁等工作变成了扩大财政收入的工具，导致土地交易、城乡建设等问题。
四、改革的方向
中国的土地管理和土地制度改革需要进行系统性的创新。首先应在土地产权制度、土地流转制度、土地使用制度、土地经营管理制度等方面进行改革。
(1)关于土地产权制度
①实行集体土地征收和宅基地制度改革，扩大农民的土地保有和使用权。
②实现农村所有权依法逐步体现，扩大农民对土地的支配权。
③对城乡土地综合整治进行综合改革，实现土地的集约化使用。
④将土地转让纳入货币市场的一种交易模式。
(2)关于土地流转和交易市场建立
①建立集体土地制度改革，建立集体在地质资源管理上的合法地位。
②建立农村土地交易市场，完善流转专业化机构，推行现代化的流转、交易方式。
③加大对农村土地流转经营的资金和技术支持，促进规模化的运作。
(3)关于加强农民权益保护
①建立土地管理情况的全面监督制度，对违法占用、侵权等行为进行监督和制约。
②对违法占用、侵犯土地上利益、开采土地等行为，制定相应的行政、刑事和民事责任，并给予惩罚。
③保障农民土地使用权异地承认及继承。
(4)关于土地权益的分配机制
①建立集体土地和宅基地的分配制度，建立土地收益分配机制。
②加强农地资源完全公示，增加信任度，为农民提供更多公正公平的土地分配机制。
结语
我国农村土地制度改革不是一朝一夕能解决的问题，这需要在理论和现实上有一个系统性的创新，并不断深化改革的效果，逐步形成协调有序的新的农村土地制度，为促进农村经济发展、增加农民收入、维护新型农村和谐做出应有的贡献。