浅谈农田水利管理体制改革困境.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。浅谈农田水利管理体制改革困境摘要。农田水利管理工作是农田管理中的重要内容关系着农业的发展以及农村经济的进步。但是当前的农田水利管理体制还存在很多问题需要针对农田水利管理体制的不足做出一定的改革。但农田水利管理体制改革中还存在一定的困境导致改革不彻底。主要对我国当前农田水利管理体制改革中存在的困境进行分析。关键词：农田水利;管理;体制;改革0引言《水利工程管理体制改革实施意见》颁布后农田水利管理被纳入到重点管理内容中。随着水利部门对小型水利工程管理体制改革意见的完善许多小型农村水利工程得到一定的重视。为解决小型水利工程出现的管理主体缺失、工程老化失修、工程管理责任不明确以及效益降低等问题本文从对水利工程所有权、运行机制以及运作程序等做出改革从探索专业化、社会化的水利工程管理模式进行分析促进小型水利工程产权制度的改革。1制度存在问题1.1制度错位通过对农田水利制度的研究发现在制度的变迁过程中存在错位现象使得农田水利工程经营者的效益受到影响。随着20世纪末村社集体责任以及农业税的取消使得村社集体无法通过征收地租的方式实现平衡功能特别是自从实行以奖代补和一事一议制度后使得该不平衡的形式更加明显导致现代农田水利工程管理制度的责任平衡机制不断被打破。同时农田水利设施在传统的制度中属于集体所有所以在经营管理中存在权利、责任和利益不清的情况进而影响管理效率。制度对水利管理体制的改革具有非常重要的作用制度不仅能够为改革提供一定的方向同时也是改革的目标可以通过改革解决问题。1.2农村土地制度的变革农田水利制度的不足体现在水利管理体制改革方面同时农村土地制度的改革也对农田水利管理体制的改革产生重要的影响目前我国的土地是以承包方式为基础的细碎耕地模式。农户无法独立解决农田水利供给的问题。因为现行的农村土地制度是以家庭为承包单位的双层经营土地集体所有制政府给予农民稳定的、长期的土地使用权并通过《土地承包法》的制定对农村土地使用权的稳定形式提供有效的保障。这种土地形式降低了土地的经营成本同时也激发了农户积极参与农田配套基础设施建设的热情。2组织困境2.1用水者协会组织用水者协会指的是一种民间的社团组织是通过同一个渠道控制用水户通过其自发的组织和参与而形成的社会团体能够参与到农民水利灌溉活动中是当前水利管理体制改革中的重要内容。对部分地区农户的调查以及对用水者协会绩效的考察可知用水者协会对水资源以及农业的生产等都具有一定的影响性从而调动农户水利维护和管理的热情。此外除了用水者协会外还有一些由农户自发组成的小型组织也对农村水利管理具有重要的影响。但是从当前的用水者协会等组织形式来看其中还存在很多的问题从用水者协会的改革过程来看我国的灌溉管理改革还需要能够保证制度的多样性并坚持因地制宜原则不能盲目采用“一刀切”的方式对用水者协会进行推广。同时部分学者认为用水者协会在水利管理中的作用有限农户们的监督和参与力度不够进而导致很多用水者协会无法发挥相应的权力此外协会管理不够透明使得农民与用水者协会间存在不信任。因此用水者协会以及其他的组织虽然当时能够积极地参与到农田的水利灌溉中并且具有一定的影响性但其中却存在很多不足使得协会组织无法发挥相应的作用。2.2村级组织在农田水利制度的设计和制定中需要注重平衡机制的完善需要能够对农田水利中各方利益的责任进行平衡同时具有较强的统筹能力。从当前的组织形式分析乡村组织缺乏有效的统筹能力导致“去组织化”的趋势使得农田水利存在巨大的困境。通过对农田灌溉的均衡方式进行区分包括组织对生产以及组织农田灌溉的均衡、强力组织农户灌溉的均衡、微型水利灌溉的均衡以及用水者协会组织用户灌溉的均衡。而当前农村主要是强力组织农户灌溉的均衡、微型水利灌溉的均衡的平衡方式。因此还需要国家采用强制力的方式为公共设备提供相应的保障提升乡村的组织能力和统筹能力。3社会困境3.1乡村特点的影响通过对乡村水利社会基础的考察可知当前很多农村都出现分层缺失和记忆缺失的情况使得在乡村治理过程中出现了瘫痪型村庄以及盈利型经济的循环情况导致乡村的水利供给存在严重的不足。虽然乡村的性质对公共设备的供给会存在一定的影响但是也会为组织体制提供有效的创新空间。乡村性质是一种传统的地域文化在村庄文化、舆论以及政策等方面的影响下可使少数人的不合作想法和行为受到有效的约束进而使得集体行动可以更好地实现和进行。同时随着乡村组织的推动村民们也更倾向于小微型农田水利设施的建设而不是加入到用水者协会等相关的组织活动中。在市场经济条件驱动下村民们表现出一种特殊的公正观念农民不根据自身的实