农田水利管理体制改革困境探析.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。农田水利管理体制改革困境探析摘要。本文从农田水利工程管理改革的现状出发简要分析了管理体制改革过程中所面临的困境并从政府调控、施工管理、运行管理等多个角度对管理体制改革提出了相应的策略希望能为优化我国农田水利管理带来一定的参考意见。关键词：农田水利；管理体制；改革困境近年来农田水利工程管理成为了国家重点关注的内容并从政策角度给予农田水利管理改革提供了便利。随着国家的重视程度不断提高地方相关部门应当积极响应国家号召从辖区范围内的农田水利管理实际情况出发有针对性的落实改革政策强化农田水利工程管理水平。1农田水利管理体制的改革困境1.1农田水利工程的发展现状。我国的农田水利工程一般直接由地方村镇管理由于受到人力资源、资金以及技术等诸多因素的影响多数农田水利工程的管理现状并不客观其普遍存在疏于管理的情况管理工作在多数情况下留存于形式层面。正是因为管理工作落实不到位才导致农田水利工程普遍存在寿命短、功能发挥受限制的问题。农田水利工程主要为农村农业产业发展提供水资源其具有规模小、数量多、覆盖范围广的特征。随着近几年我国逐步加大了农村农业产业的改革推动土地流转规模扩大和新型农业经营主体发展农村的农业产业也对农田水利工程提出了更多的要求。1.2集体意识匮乏。长期以来我国多数地区在农田水利管理方面存在一定的弊端管理精细化不足主要以粗放式管理为主且在农民缺乏集体意识、保护意识的情况下农田水利工程的功能发挥受到了较大的限制。而从水资源利用的角度来看多数农民缺乏持续发展观念的指导在采水、用水的过程中毫无节制从而造成了过度用水的现象对地方水环境的稳定性造成了一定的破坏。1.3管理水平落后。近年来随着国家对于农业产业的高度重视农田水利工程的建设数量不断增加并有效缓解了农业生产的用水需求为农业经济的发展创造了良好的客观条件。水田水利工程是服务于农民的公益性工程同时也是农民生产的主要工具。农民应当树立自觉管理农田水利工程的基本理念控制水资源的浪费现象合理用水。但在实际当中由于农田水利工程整体管理水平的落后农民自身也不会参与到管理农田水利的工作当中。[1]1.4项目管理问题。从项目管理角度来看农田水利工程主要由地方农业部门直接管理。由于农田水利工程的数量众多因而实际管理的过程中很难落实工作责任制度故一般采取由地方农民直接管理的方式。在这样的管理模式之下地方农业部门的管控力度得到了一定的限制甚至失去对于农田水利工程的掌控。1.5施工建设问题。从投资结构来看农田水利工程的资金主要来源于中央政府、地方政府的财政补助剩余资金缺口则坚持“谁受益谁投资”的基本原则由当地村镇组织受益农民共同出资。为了达到控制建设成本的目的农田水利工程的施工人员主要由受益农民组成并由地方农业部门负责农田水利工程的设计和技术指导。农民自身的文化水平相对较低对于农田水利工程的了解认识不够深刻没有经过专业的技术培训从而导致实际施工过程中难免会出现不合理施工、不规范施工、不安全施工的情况。此外施工组织和施工管理也缺乏灵活性实际施工周期较长且存在生产资源浪费的情况。由此可见农田水利工程的实际建设质量很难达到预期的设计标准这也是农田水利工程使用寿命无法达标的主要原因。[2]2农田水利工程管理体制的改革策略2.1构建管理责任制度。从某种角度来看管理责任没有落实到位是导致农田水利工程管理问题的主要原因。地方农业部门应当构建管理责任制度将管理责任落实到相关管理人员身上。首先地方农业部门需要发挥自身的宣传职能加强内部宣传号召基层干部、党员干部参与到农田水利工程管理工作当中并由其成为管理的主体直接对农田水利工程负责而农业部门则负责统筹兼顾和宏观调控。其次为保证资金来源的充足性地方政府需要加大投资力度同时扩宽投资渠道不仅要号召广大农民投入资金更要通过出台优惠政策的方式鼓励地方企业参与其中最终构建起多元化的投资渠道保证资金的充足性。最后地方农业部门可以根据当地的实际情况构建相应的奖惩机制重点考核管理人员的管理成绩。农业部门需要针对农田水利工程的特点而合理选择考核指标以确保可以真实反映管理情况并通过物质奖励和精神奖励两种方式来调动管理人员的工作积极性和主动性。[3]2.2构建科学用水制度。从基本功能的角度来看农田水利工程主要是为农业生产而服务为农作物的生长提供水资源。农业生产对于水资源的需求量有着淡旺季之分尤其是在春夏农作物生长旺盛阶段其对于水资源的需求量较大而这一阶段也是水资源消耗量最大的一个阶段甚至会出现水资源供给不足的情况。因此如何利用有限的水资源、实现水资源的合理分配就成为了地方农业部门必须面对的问题。首先地方农业部门需要构建科学的用水机制根据地方经济发展水平的不同