当前我国农民专业合作社发展面临的问题（三）.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。当前我国农民专业合作社发展面临的问题［关键词］农民专业合作社;发展;问题;趋势;政策建议《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《合作社法》）颁布实施后宽松的法律与政策环境使农民专业合作社在全国迅猛发展。国家工商总局数据显示截至2021年上半年全国实有农民专业合作社44.6万个比上年增长17.66%是各类市场主体中增长最快的（内资企业增长5%外资企业增长0.15%个体工商户增长4.29%）;农民专业合作社出资总额达0.57万亿元比上年增长26.12%。今年上半年全国新登记农民专业合作社6.44万个比上年同期增长0.36%出资总额为0.11万亿元比上年同期增长31.95%。我国目前实有入社农户数量为3750万左右约占全国农户总数的14.3%。合作社广泛分布在种植、畜牧、农机、渔业、林业等农村各个产业领域在提高农业组织化程度、维护农民基本权利、增强农业竞争力、推进现代农业发展等方面发挥了重要作用。但在快速发展过程中也存在着一系列问题这些问题制约着农民专业合作社的进一步健康发展。本文拟以近期调研数据为基础力图归纳当前农民专业合作社发展过程中存在的问题指出其进一步发展的趋势和方向并提出相关政策建议。一、当前我国农民专业合作社发展面临的主要问题合作社发展面临的问题很多有来自外部的也有合作社内生的。我们可以尝试从三个层面来透视当前我国农民专业合作社发展所面临的问题依次是技术层面（现实问题）、制度层面和文化层面。（一）技术层面1.融资问题。当前合作社融资问题没有得到实质性的解决资金短缺问题一直束缚着合作社进一步成长壮大。其实在银根紧缩的宏观经济大背景下所有的市场主体几乎都面临着融资难问题。但是我们需要认识到合作社的融资问题具有其特殊性。按融资渠道来分合作社融资问题又可以细分为外部融资问题和内部融资问题。外部融资问题主要是因为银行、信用社等信贷机构还不太认可农民专业合作社这类市场主体这和农民专业合作社较为宽松的成立条件和运行机制有关所以很多合作社理事长一般都以自己个人的名义去贷款。另外由于《合作社法》对持股比例的限制合作社的内部股权融资渠道也受限;如果无视股权设置则往往出现一股独大现象有违合作社的“人合”本质。2.税收问题。一是地方执行问题。“上有免税政策下有收税对策”这是一些合作社普遍反映的现象特别是在经济不发达地区合作社的税负更重一些。因为在经济不发达地区农业一般是当地主导产业如果大家都成立合作社而地方政府又不能对合作社收税则地方财政就会受到较大影响。所以在调研中我们也发现一些地方的国税系统对合作社不收税而地税系统还是在收。此外有些企业利用合作社税收减免政策偷税漏税这也是地方税收机关对合作社照常收税的另一个重要原因。二是对合作社的认识问题。一些人认为合作社扮演的其实是销售农资、收购农产品的中间商角色其高价卖出农产品和低价买进生产资料的对象是市场与资本而低价买进农产品和高价卖出生产资料的对象是小农这和一般的小企业、个体户、经纪人没有本质区别理应收税;而且一些合作社在运营过程中把农资卖给农户需要税票收购农产品后卖出又需要税票这更增强了地方政府收税的合理性和便利性。有的合作社通过适当的方法来进行合理避税如采购农产品时采用社员需求登记制农资一起买进后分配给社员用“分配”代替“卖”。三是税务设计问题。很多地方在税务设计上存在缺陷没有农民专业合作社代码这使得合作社在与其他市场经营主体交易时不得不使用企业税票缴税也成必然。3.监管问题。虽然《合作社法》明确规定地方农业主管部门为农民专业合作社的日常管理部门但是发改委、财政、税收、土地管理、供销、科协、经贸、银监等部门都或多或少地在影响着合作社的发展这些部门职能的“缺位”、“错位”和“撞车”现象也经常发生合作社管理体制还不够顺畅“操好心办坏事”的事情时有发生。虽然有了地方法规或者政府文件但如何正确、恰当地支持农民专业合作社引导其健康发展仍然处于探索之中。此外一些地方的基层政府对农民专业合作社的发展存在着过度干预现象比如在调研中我们发现有些地方的监察部门还对合作社进行“小金库”检查一些地方的残联等机构到合作社收取“残疾人就业基金”等。4.运营问题。当前大多数农民专业合作社服务内容单一并缺乏严格的制度规范有的甚至出现管理混乱现象有和没有一个样这就使其难以抵抗较大的自然风险和市场风险无法开展实质性经营活动。此外大多数农民专业合作社在发起时具有明显的地域性和草根性特征很多就是当地能人或村干部发的依靠的是家族或村落之间的亲缘和地缘关系;有的发起人既是理事长又是经理一人或少数人控制农民专业合作社广大农户的参与度低造成了相当一部分农民专业合作社在成立时根本没有章程或者只有简