当前我国农民专业合作社发展面临的问题（一）.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。当前我国农民专业合作社发展面临的问题我国农民合作社发展存在的问题2021-02-1313：58来源：光明网卫生频道t|t字号：打印参与评论李尚勇“农民合作社—农业现代化”系列文章（8）在国际上通过农民合作社推进农业产业化和现代化已经在发达国家和中等发达国家取得大面积成功经验。当笔者深入地分析了农民合作社的性质和功能以后甚至可以说迄今为止古今中外还没有哪个制度能够象农民合作社那样能够普遍引导普通农户走向富裕广泛实现农业产业化进而引导整个农村走向农业现代化。在我国1990年代中期开始尝试创办农民专业合作社但是由于主流社会缺乏对农民合作社性质和功能的深刻认识即使在2021年颁布《农民专业合作社法》以后我国的农民合作社发展仍然步履艰难问题颇多。2021年9月笔者受邀参加了中国人民银行成都分行（即四川省分行）的重点调研课题中期报告会并担任课题点评专家。他们的调研课题涉及农民合作社、土地流转和相关的金融支持等问题。这些课题的调研范围涉及四川省的上千“合作社”但从调研情况来看其中真正按照《农民专业合作社法》办社的可谓凤毛麟角。这些情况与笔者近几年调研了解到的情况基本一致。笔者感叹现实中的“合作社”大多不尽人意离合作社基本原则相去甚远有的甚至与设置农民合作社制度的本意大相径庭。概括起来目前我国农民合作社发展存在如下主要问题：（一）普通农户难以创办合作社国际经验表明各国农民合作社的普及推广都是通过政府机构的有组织推进去实现的。各国政府通常的做法是地方政府通过自己的相关机构（如基层政府的各类涉农机构）一方面开展合作社的教育培训工作为农民合作社培训专门人才和农民骨干；另一方面派出工作人员直接帮助和指导农民建立并管理合作社。例如加拿大基层政府派出工作人员参与农民合作社的创建全过程。合作社成立前帮助农民组织会议指导并帮助合作社达成一致意见、决定业务活动种类等。合作社成立后指导并帮助确认成员、制定计划、寻求资源、进行产业分析等。通过政府的直接支持可以明显提高农民的参与性同时也有利于依法完善合作社的内部运行机制（韩俊等2021）。在法国农业部劳动与社会事务部以及有关协会都积极为建立农民合作社创造条件提供方便包括经济补贴、技术指导、人员培训等（黄步军2021）。在美国“新一代合作社”的发起和成立大多经过有关专家的充分论证具有较强的科学性因而所建合作社成功的可能性较大发展潜力也较大（王震江2021）。在我国由于缺少基层政府的有组织推动目前农民合作社处于自生自灭的境地。普通农户（即单纯的种植或养殖户）虽然数量众多而且有很强的合作意愿（李尚勇2021）但是他们往往缺乏资金缺少知识缺少经营和管理能力再加上活动能力和组织能力都很有限因而很难自己发起组织农民合作社。他们中的大多数仍然只能出售初级农产品几乎不能分享农产品的加工和流通利润。另一方面我们的基层干部（包括市区县和乡镇干部）普遍缺乏农民合作社基本知识几乎没有能力正确指导当地农民依法建立比较规范的农民专业合作社（李尚勇2021）。（二）大户大股东掌控合作社损害普通社员的利益由于在农村尤其是在相对贫穷的偏远山区弱势小农户很难建立起农民合作社所以合作社在初创的时候往往需要致富能人、种养殖大户或村组干部领头发起。这些“能人”为合作社制定运行规则选择生产经营项目提供启动资金组织农产品营销对合作社进行管理。客观地说没有这些能人、大户、大股东的积极组织和参与很难想像在贫穷的山区农村能够建立起农民合作社并使之有效运转。由此建立起来的合作社出现的问题可以分为两种情况。一种情况是合作社管理者无私奉献但难以为继。这主要是因为一些农民合作社的经营管理主要依靠能人和大户支撑他们出以公心不计薪酬无偿贡献如果合作社能够在短期内走出初创低谷赢得利润并有能力支付这些能人大户管理者的薪酬那么合作社将步入良性发展轨道；反之如果合作社不能走出低谷长期没有利润支付这些能人大户管理者的薪酬那这些管理者的无私奉献热情将难以持久。由此形成的合作社内部“搭便车”的制度格局最终会导致这类合作社瓦解。现实中更多的是后者。另一种情况是大户大股东掌控合作社损害普通农户社员的利益。目前相当多的合作社是由农村的致富能人、经营大户或各类经纪人牵头组建的这些人的入股资金在合作社股份中往往占绝对多数有的甚至一股独大成为合作社的大股东。与此相应这些大股东自然成为合作社组织管理机构的主要成员持股最多者往往成为合作社的法人代表理事长。如果合作社的民主管理和决策制度能够正常运行这种“能人大股东机构”或许还能够正常发挥管理和经营职能能够为合作社普通社员带来《农