如何构建和完善员额制改革下的法官选拔和退出机制（二）.doc

本资料来源搜集与网络和投稿如有侵权牵扯利益关系请告知上传人联系删除。如何构建和完善员额制改革下的法官选拔和退出机制【观察】试论法官员额制下的薪酬改革原创2021-10-26魏尚伟作者岳阳云溪区法院魏尚伟十八届四中全会以“依法治国”为主题描绘了法治国家的美好蓝图。在这一精神之下司法改革便是万众瞩目该会议通过的决定也对司法改革提出了一些建设性的意见和目标。紧接着最高人民法院发布《人民法院第四个五年改革纲要（2021－2021年）》法院系统将在8个重点领域推行45项具体改革措施到2021年初步建成具有中国特色的社会主义审判权力运行体系。而法官员额制度备受关注。至此司法改革的路径也越加明晰在员额制下建立一支高素质的法官队伍成了社会的期待法官队伍的精英化为法治中国的建立有着重要的影响。然而对于法官自身来讲在面对员额制的遴选的压力时法官的薪酬又会走向怎样的境地。法官薪酬制改革是司法从业者所殷切期望的也是司法改革者所要重视的问题。本文试图通过对法官职业状况的基本分析提出法官薪酬改革的必要性、可行性建议为员额制下的法官待遇提出些许思路。1法官薪酬制度概述（一）我国法官薪酬制度的现状2021年在十八大会议上全国人大代表袁志敏提出“建议律师费分50%给法官”的提案引起社会的热议但这一提案也揭示出当前我国的法官工资待遇普遍偏低再次引发了对法官工资待遇的讨论。从法官职业的性质上看法官属于公务员而其薪资待遇则是与公务员相对应。根据目前我国《公务员法》第七十四条规定：“公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。”公务员工资制度有三种职能：一是保障功能即确保公务员的基本生活需要;二是吸引功能吸引更多优秀的人才加入到公务员队伍中来;三是激励功能好的工资制度可以激励公务员更加积极地投身到工作中去发挥更大的作用。而法官薪酬制度也同样具有这样的职能。《法官法》第36条规定：法官的工资制度和工资标准根据审判工作特点由国家规定。《人民法院第三个五年改革纲要》也提出要改革和完善法官工资福利和任职保障制度。但《法官法》颁布十多年来这一规定并没有得到贯彻落实。重新厘定和构建法官薪酬制度对司法改革的影响深远。2021年新一轮的司法改革率先在上海等6个省份开展试点工作根据上海日前召开的全面推进司法体制改革试点工作会议公布上海将稳步推进法官、检察官薪酬制度改革试点将法院、检察院人员分类（分成审案人员、辅助审案人员和行政管理人员即员额制）其中包括法官、检察官在内的审案人员收入水平暂按高于普通公务员43%的比例安排。而深圳盐田区人民法院在司改启动后法官可以增加1600元左右。这一次的司法改革虽然在薪资方面有一些进步但是未来全国的法官薪酬的改革还需要各方的努力。（二）现行法官薪酬制度的不足1、法官薪酬制度与行政公务员薪酬混同从世界各国的实践来看司法体制与行政体制是严格区分的但从我们现行的法院人事、经费均是按行政体制进行管理。2021年《公务员法》将法官纳入到公务员范畴有人认为这实际上是将司法体制与行政体制混为一谈。随后的公务员工资改革并未将法官薪酬特殊对待这就混淆了法官与一般公务员的差别将法官列入公务员序列无法建立起独立的法官薪酬体系。2、法官工资普遍偏低人才流失严重因法官工资与普通公务员一样都实行工资与职务与行政级别挂钩而对于大部分法官特别是基层法官来说其职务与行政级别相对较低因此注定了其工资待遇也是较低的。随着经济水平与物价水平的不断高飞加上公务员工资多年未涨法官们的薪酬待遇越发显得拮据。2021年两会上全国人大代表、北京市高院院长慕平透露近5年已有500多人离开法院北京的“法官流失”现象十分严重流失法官主要集中在基层法院骨干比例增加流失速度加剧。在法官出走的分析中工作压力大、待遇相对低、晋升空间小、职业荣誉感下降等是主因。如此“水土流失”的司法窘境在全国众多法院不同程度地普遍存在。虽然说法官的工资待遇与法官“离职潮”并不一定是其决定因素但可惜肯定地说法官工资待遇水平低是法官人才流失的一个重要因素。而现在有的律所公开叫板法院高薪招聘离职法官更加衬托出法官待遇的窘境。3、基层法官工作压力大与其薪酬不对等在我国实行的是按劳分配为主体虽然法官作为一种特殊的公务员不说要引入市场化机制但是在法官薪酬制度设计时必须合理考虑法官的现实情况与司法行业的特殊性。当前我国司法领域存在着“案多人少”的矛盾特别是本着将矛盾化解在基层这样一种现实情形下基层法官所要解决的纠纷是不可想象的。他们面对浩如烟海的卷宗与形形色色的群众而他们却每月领取着微薄的薪水法官的职业尊荣感将如何会体现。司法原本就是为维护正义而存在的而当法官们自己日以继夜的工作而给他们的待遇却比不上公司一般的小职员后他们的不公正待遇又该如何保障呢。在他们身上都体