如何构建和完善员额制改革下的法官选拔和退出机制（三）.doc

本资料来源搜集与网络和投稿如有侵权牵扯利益关系请告知上传人联系删除。如何构建和完善员额制改革下的法官选拔和退出机制宗志强2021/8/319：42：26点击率[183]评论[0]分享到∨【法宝引证码】cli.a.091872【学科类别】法院【出处】《山东审判》2021年第1期【写作时间】2021年【中文关键字】员额制；法官【全文】实行法官员额制凸显了司法改革对“人的因素”的关注法官员额制度的建立能够进一步完善以法官为主体、审判为核心的工作机制真正凸显法官在法院中的核心地位。正如最高法院长期从事司法改革研究的贺小荣主任指出的实行法官员额制的目的就是要让优秀的法官留在法官队伍中。法官员额制改革势在必行那么在试点工作中如何选任法官和建立法官的退出机制科学配置审判资源从而实现法官的整体优化是亟待解决的问题。一、进入法官员额的标准和程序员额制改革的目的是选得出法官、留得住法官。选任法官进入员额不能“一刀切”无论什么职级的法院、也无论哪个时期法官序列都应该是梯状式的要有资历深厚的年长法官、要有正值事业巅峰的中年法官更不可或缺精力充沛的年轻法官。因此要严格标准、竞争择优充分考虑年龄梯次结构不以人划线、不论资排辈、不迁就照顾确保选拔出优秀的法官进入员额。（一）各地试点法院员额制改革情况1.上海试点经验情况[1]。根据试点方案上海将法院工作人员分为法官、司法辅助人员、行政管理人员三类三类人员占队伍总数的比例分别为33%、52%和15%。在管理上实行法官单独职务序列管理；在选任上法官主要从法官助理中择优选择上级法院的法官从下级法院中择优遴选条件成熟时也可以从优秀的律师、法律学者等专业人才中公开提拔和调任；在时间上准备用3年到5年的过渡期逐步推行严格的司法人员分类管理制度。同时明确权力责任推行主审法官办案责任制建立法院办案人员权力清单制度。2.广东试点经验情况[2]。广东省以全省法院政法专项编制总数为测算基数结合经济社会发展、常住人口数量和案件数量等情况综合确定三类人员的员额比例。其中法官员额5年内逐步减少到39%以下司法行政人员员额比例调整至15%左右46%以上人员为司法辅助人员。深圳、佛山、汕头和茂名四个市被确定为广东司法体制改革试点市。以深圳为例2021年年初深圳市委常委会审议通过《深圳市法院工作人员分类管理和法官职业化改革方案》（以下简称《方案》）。2021年7月覆盖深圳中院及6个基层法院的法官职业化改革大幕正式拉开。《方案》设置了市、区两级法院的法官等级中院法官设一级高级法官至四级法官法官员额不超过单位政法专项编制的60%.区院法官设二级高级法官至五级法官法官员额不超过单位政法专项编制的65%.按照《方案》规定法官可以担任院长、副院长和立案、审判、执行、审判监督、法律研究等审判业务部门的领导职务但不得在政治部（处）、办公室、监察室等司法行政部门任职。《方案》实施后现任职司法行政岗位的法官必须作出选择：选择担任法官的按规定将被免去司法行政职务；选择留任或按级别转为司法行政人员的按规定免去其法官职务。3.海南试点经验情况[3]。从公开信息显示海南法院确定的法官、司法辅助人员、司法行政人员员额分别为专项编制的39%、46%、15%法官人数约1100人并突出向基层倾斜导向高院和中院（含海口海事法院）法官员额比例为38%。海南法院改革试点方案设立了5年过渡期过渡期内各级法院不再任命助理审判员。同时畅通了法官助理进入员额的渠道因法官退休等原因出现缺额时从法官助理中选任；过渡期满后出现法官缺额法官助理可参加法官遴选。此外规定未选任为法官的现任审判员、助理审判员转任法官助理或司法行政人员法官职务保留现有待遇不变。也就是说现有的法院人员无论是否进人法官员额都不会利益受损只有得而没有失实现了所有人员的利益共赢。（二）进入法官员额的标准法官员额设置的基础首先要确保完成审判执行工作任务。选任法官进人员额的标准必须是多重的在坚持政治标准的前提下既要坚持专业标准也要强调专业素养、实际裁判能力、文字调研能力等等可综合考虑以下几个因素：一是政治标准。人民法官必须坚定正确的政治方向对党忠诚对人民忠诚对祖国忠诚在党的领导下履行好法律赋予的神圣职责。二是任职时间标准。要综合考虑法官任职年限的长短法官从事审判业务工作的时间代表其审判工作经验是否丰富。法官任职年限应主要考量法官从事审判或执行工作的长短如果其任职法官时间虽长但其主要时间是在综合或行政工作岗位则应与一直在审判或执行岗位的法官有所区别在选拔时作出区分。三是能力标准。可综合考察其年平均办案数量和质量办案数量、办案质量应与当年总案件数相平衡以加权平