创新扶贫机制 促进精准扶贫（一）.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。创新扶贫机制促进精准扶贫ics03.100.99db37省地方标准山东db37/xxxxx—2021精准扶贫扶贫车间targetedpovertyalleviationxxxx-xx实施山东省质量技术监督局发布db37/xxxxx—2021前言本标准按照gb/t1.1—2021给出的规则起草。本标准由山东省扶贫开发领导小组办公室提出并归口。本标准负责起草单位：山东省标准化研究院、菏泽市扶贫开发领导小组办公室。本标准主要起草人：×××、×××、×××、×××。idb37/xxxxx—2021引言脱贫攻坚战打响以来菏泽等市贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略探索创新了扶贫车间这一就业扶贫模式不仅实现了贫困人口就地就近就业挣钱顾家两不误而且提升了乡村文明和村级治理水平促进了农村和谐发展。山东省在总结和提炼菏泽等地扶贫车间模式的基础上结合实际推出《精准扶贫扶贫车间》地方标准旨在规范提升扶贫车间建设、运营和组织管理等内容更好地带动贫困人口就业增收脱贫激发劳动脱贫、光荣脱贫的内生动力做到脱真贫、真脱贫确保贫困人口与全省人民一道迈入全面小康社会。iidb37/xxxxx—2021精准扶贫扶贫车间1范围本标准规定了扶贫车间的基本原则、规划建设、运营管理、长效机制、组织领导等内容。本标准适用于山东省内的扶贫车间。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。gb2894安全标志及使用导则gb5083生产设备安全卫生设计总则gb/t13869用电安全导则gb50011-2021建筑抗震设计规范gb50016建筑设计防火规范gb50034建筑照明设计标准gb50068建筑结构可靠度设计统一标准gb50140-2021建筑灭火器配置设计规范gb50222建筑内部装修设计防火规范gb50300建筑工程施工质量验收统一标准gb50345-2021屋面工程技术规范gb50352-2021民用建筑设计通则gb50763无障碍设计规范jgj203民用建筑太阳能光伏系统应用技术规范3术语和定义3.1扶贫车间aidingfactory建设在乡、村以不同类型的建筑物为生产经营活动场所以壮大贫困村集体经济、解决贫困人口就地就近就业为目的以从事农产品初加工、手工业、来料加工经营等劳动密集型产业为主要内容实现贫困人口增收脱贫的就近就业扶贫模式。3.2土地增减挂钩constructionlandusebalance依据土地利用总体规划将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的用地地块协调利用实现城乡用地更合理。db37/xxxxx—20214基本原则4.1政府推动市场运作发挥政府的组织推动作用实现对扶贫车间的资源统筹、科学布局、协调服务、有序推进；发挥市场配置资源决定性作用鼓励引导企业、社会组织和个人积极参与带动贫困人口就近就业脱贫。4.2因地制宜注重实效立足当地资源优势、产业基础把企业生产需求和贫困人口就业需求有机结合起来因地制宜、实事求是合理规划布局杜绝建而不用、闲置浪费。4.3聚焦扶贫长效运行聚焦贫困人口就地就近就业的实际需求建立扶贫车间长效运营发展机制提高利用效率实现扶贫车间标准化建设、高效化利用、规范化管理、长效化运行。脱贫攻坚任务基本完成后扶贫车间要实现转型发展成为群众就地就近就业增收的“发展车间”、“致富车间”。4.4统筹兼顾互促共赢把扶贫车间建设与贫困村提升工程、美丽乡村建设、易地扶贫搬迁、省内扶贫协作、“千企帮千村”等工作结合起来实现贫困人口、村集体、企业等多方共赢发挥最大效益。55规划建设5.1建设用地5.1.1基本原则5.1.1.1应符合相关法律法规及土地利用总体规划建设用地规定。5.1.1.2村内空闲地和空闲宅基地能够满足扶贫车间用地的不再新增建设用地。5.1.2用地来源建设用地来源包含但不仅限于以下内容：——村集体土地：乡（镇）、村、村民小组等类同性质的农村集体经济组织所拥有的土地；——建设用地：由县级以上人民政府土地管理部门审批的用于建造建筑物、构筑物的土地；——增减挂钩土地：采取建设用