供给侧结构性改革（一）.doc

本资料来源搜集与网络和投稿如有侵权牵扯利益关系请告知上传人联系删除。供给侧结构性改革扶贫供给侧的结构性改革《“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称“《脱贫规划》”）明确了全面建设小康社会决胜阶段脱贫攻坚的基本目标和总体思路确定了精准扶贫、精准脱贫的有效途径确定了提升贫困地区发展能力的重大行动和重点工程抓住了贫困问题的根本找到了精准干预的路子务实亲民气象恢宏。不过仅根据这些我们还不能说它是一个好规划因为对贫困问题的诊断再准、措施再有针对性若没有人踏踏实实去干一切终将为空所谓“规划规划墙上挂挂”说的就是这个道理。因此要全面理解《脱贫规划》的价值就不能不讨论该规划所提出的“保障措施”即如何保障各。任务和具体工作有资源去支撑有人去落实。笔者以为这恰恰是《脱贫规划》中极富改革创新精神的出彩之处。一、“五重机制”破解扶贫供给侧结构性难题《脱贫规划》提出的第一层次“保障措施”是五重机制创新：一是精准扶贫脱贫机制。扶贫对象瞄准偏离、扶贫项目“名实分离”、扶贫资源“精英俘获”一直是我国扶贫开发工作面临的深层挑战也是全球减贫领域的普遍难题。这种局面与贫困地区、贫困人口基础能力差、利用机会和资源的竞争力不足有关也与政府自上而下或援助主体自外而内开展扶贫开发面临信息不对称等约束条件有关。为此《脱贫规划》提出通过建档立卡、大数据管理应用、正向激励等措施健全贫困人口精准识别与动态调整机制、精准施策机制、驻村帮扶机制和贫困退出机制促进实现精准扶贫精准脱贫。这些措施抓住了现代信息技术特别是大数据分析技术为克服扶贫开发领域信息不对称问题带来的机遇也抓住了通过正向激励改变扶贫资源竞争中的人类行为这个关键节点。二是扶贫资源动员机制。从我国当前形势来看推进脱贫攻坚既要重视投入资金更要重视用好资金。投入资金方面《脱贫规划》抓住了贫困问题的“公共性”和政府财政能力的可承受能力强调要发挥政府投入的主导作用广泛动员社会资源确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。用好资金方面《脱贫规划》着重强调了发挥竞争机制和社会力量的作用提出推广政府与社会资本合作、政府购买服务、社会组织与企业合作等模式建立健全招投标机制和绩效评估机制；鼓励社会组织承接东西部扶贫协作、定点扶贫、企业扶贫具体项目的实施引导志愿者依托社会组织更好发挥扶贫作用。这抓住了扶贫供给侧结构性问题的一个要害即发挥政府、市场、社会各自的长处构建三者协同推进的大扶贫开发格局提高扶贫资源动员和利用效率。三是贫困人口参与机制。没有贫困人口的参与和认同扶贫供给就不可能有效回应需求扶贫开发就不可能取得真正成效。然而自上而下大规模推进的脱贫攻坚工程恰恰很容易出现“上面动而下面不动”情形上面越急这个问题就越容易出现。为此《脱贫规划》将“坚持激发群众内生动力活力”作为一条基本原则并提出从四个方面着手构建贫困人口参与机制。首先是充分发挥贫困村党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神；其次是加强责任意识、法治意识和市场意识培育提高贫困人口参与市场竞争的自觉意识和能力；再次是建立健全贫困人口利益与需求表达机制；最后是建立健全贫困人口参与脱贫攻坚的组织保障机制。每一条都包含丰富的内涵和思想包含很大探索和创新空间关键是基层政府要大力去贯彻和落实。四是资金项目管理机制。贫困问题成因复杂贫困对策千变万化。特别是到了脱贫攻坚最后阶段贫困人口大幅减少剩余贫困人口所面临问题的地方性、个体性更显突出因地制宜、对症干预更显重要。由此在中央与地方关系方面强调条条关系“打酱油的钱不能买醋”这种管理格局就难以适应脱贫攻坚的需要；向地方赋权给予地方政府特别是县级政府根据本地贫困问题的实际相机行事的权利就显得特别有意义。《脱贫规划》把支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金作为资金项目管理机制改革创新的重点可谓切中肯綮。一方面《脱贫规划》提出要优化财政涉农资金供给机制支持贫困县围绕突出问题统筹整合使用财政涉农资金。另一方面《脱贫规划》强调要加强扶贫资金项目的监督、稽查等工作保障资金项目在阳光下运行。以贫困县为单元放开资金使用权和加强监督相结合有望从根本上改变政府扶贫资源的配置体制。五是考核问责激励机制。在我国公共治理体制下中央政府的意图是否能够得到有效贯彻与政绩考核这个指挥棒息息相关。早在《国家八七扶贫攻坚计划》中中央就提出贫困县要把扶贫开发作为中心任务。但由于缺乏有力的考核问责激励机制加以保障这个要求一直没有得到有效落实各级地方官员竞相追逐的主要是gdp、财政收入等对个人升迁更有用的政绩。《脱贫规划》多管齐下提出实施脱贫攻坚责任制、落实贫困县约束机制、建立健全第三方评估机制、建立年度脱贫攻坚逐级报告和督查巡查制度、构建重大涉贫事件处置反馈机制等重大措施为贫困地