三权分置、农地流转及其风险防范（一）.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。三权分置、农地流转及其风险防范农地三权分置实现机制探析众所周知大概我们父母一代经过了人民公社时期农村启动了轰轰烈烈的改革家庭联产承包责任制开始全国推行。在82年到86年中央连续出台了5个推动农村改革的一号文件确立了家庭联产承包责任制的法律地位。在2021年12月新一轮农村土地制度改革试点春潮就已涌动。中央全面深化改革领导小组第七次会议让这个春潮更加激荡会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》被广泛解读为农村土地改革“三箭齐发”农地“三权分置”的实施是继家庭联产承包制后农村改革又一重大制度创新为中国农民增收提供了制度保障。标志着新一轮土改大幕正在开启。农地“三权分置”思想是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下所有权、承包权和经营权既存在整体效用又有各自功能。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。根据“关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见”农村土地三权的内涵和权能是：土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在完善“三权分置”办法过程中要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权力发挥土地集体所有的优势和作用。土地承包权人对承包土地依法享有占有使用和收益的权利。在完善“三权分置”办法过程中要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权力。承包农户有权占有、使用承包地按照法律法规建设必要的农业生产、附属、配套设施自主组织生产经营和处置产品并获得收益；有权通过转让、互换、出租、入股或其他方式流转承包土地并获得收益有权依法依规就承包土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴。土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。经营主体再流转土地经营权或按照法律法规设定抵押须经承包农户或委托人书面同意并向农民集体书面备案。“三权分置”顺应了广大农民特别是大量进城务工农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿和继续务农的家庭以及下乡的工商资本实现农地适度规模经营的要求有益于加快新型城镇化和农业现代化步伐。是家庭联产承包责任制之后农村改革的又一重大制度创新。如今国家提出“三权分置”意味着原来的承包经营权一分为二了承包权还是归农民经营权可以流转给农户或非农户。农村土地的“三权分置”受到两个现实因素的推动一个是城镇化一个是农业现代化。从历史进程看城镇化的推力更大一些许多地方尚未实现农业现代化农村就已经空心化了。然而人的流动需要各个方面的社会体系作支撑当前户籍、教育、医疗等方面的路障正在打开但基础不够稳固因此农村土地权益的调整在很长的一个历史时期内还需要为农民留下退路。稳定现有土地承包关系并保持长久不变允许农民进城落户不必退承包地是正确而理性的选择。从我国农业的长远发展来看农业现代化将是推动农业发展最重要的力量。“三权分置”土地流转不是最终目的农业现代化才是。这个过程很难很快完成。引导土地经营权合理流转、推进土地适度规模经营对于完善“三权分置”办法的很重要因为现实中有不少通过流转农民土地发展现代农业的经营者抱怨签订的流转合同期限很短而农业基础设施投资回报期较长不敢做长期投入；需要的资金量大而经营的土地又不能用于抵押融资。仍有必要把当前土地交易制度成本的问题放到农业现代化的过程中来考虑。方向对了慢一点问题不至于太大；太过于追求发展的话恐怕就会有走弯路的风险。那么农地“三权分置”有什么好处呢。1.扩大种植规模促进农业发展。农村土地承包权和经营权分离后农村土地流转的速度将会加快土地的生产规模将会扩大想种地发展农业的农民能够获得更多的土地进行规模化的农业生产发展多元的新型农业经营。2.增加农民财产性收入。农村土地承包权和经营权分离后农民享有土地承包权而土地经营权流转后农民能获得一定的流转收益增加了农民的财产性收入。3.土地不再成为农民的束缚农民可以选择进城打工增加收入。三权分置后农民可以选择不种地把土地流转给其他人自己外出打工赚钱。4.减少土地纠纷。完善土地法律制度。农村土地“三权分置”将对我国农村土地制度相关的法律、法规、政策等制度产生连带作用并经过相应的制度修改、制度调整、制度设计、制度完善等来满足农村土地制度的变革需求。但是随着农地流转实践的全面进行各流转阶段潜藏不同的风险归结起来主要是“确权不确地”“非农化”“非粮化”以及合同违约、农地过度集中等危害土地安全、生态安全、产业安全与社会安全的风险。跟据