湖南省《食品生产质量安全体检式服务规范》（征求意见稿）编制说明.doc

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《湖南省地方标准食品生产质量安全体检式服务规范》
编制说明
（征求意见稿）

一、制定的背景
（一）湖南省食品企业现状
根据国家市场监管总局数据库显示，目前湖南省共有获证食品生产企业8300多家，涉及所有32类产品，具体情况见表1。获证食品生产加工小作坊6000多家。2021年湖南省食品工业产值5700多亿元，占全省GDP的12.4%，食品行业已成为我省重要的支柱产业。
表1湖南省食品生产企业获证情况
编码产品类别企业数量编码产品类别企业数量编码产品类别企业数量101粮食加工品1846113糖果制品134125豆制品403102食用油、油脂及其制品216114茶叶及相关制品736126蜂产品36103调味品252115酒类285127保健食品14104肉制品767116蔬菜制品460128特殊医学用途配方食品1105乳制品15117水果制品90129婴幼儿配方食品4106饮料1050118炒货食品及坚果制品143130特殊膳食食品2107方便食品75119蛋制品66131其他食品134108饼干31120可可及焙烤咖啡产品5201食品添加剂56109罐头38121食糖29202食品用香精15110冷冻饮品37122水产制品108203复配食品添加剂9111速冻食品294123淀粉及淀粉制品129112薯类和膨化食品83124糕点760（二）我省食品安全形势：稳中趋好，但形势依然严峻
食品安全是整个社会关注的热点和焦点，习近平总书记提出“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。近年来，监管部门通过各种监督检查及各级监督抽查、专项整治等手段对食品生产企业持续加强监管，企业食品安全意识不断增强，我省食品安全形势稳中趋好。食品合格率97%左右。
根据食安通网站统计数据，2014-2021年湖南省食品企业生产的食品抽检不合格的产品类别前五位的主要有糕点（694批次）、饮料（646批次）、水产制品（290批次）、肉制品（236批次）、蔬菜制品（168批次）。不合格项目前三位为微生物指标、添加剂指标、理化指标，其中微生物指标和添加剂指标与企业的卫生状况及生产管理息息相关。
从监管方面来看，目前存在监管手段单一，监管人员数量不足，业务素质参差不齐，监督检查难以发现问题；一些地方监督检查不规范、问题督促整改不到位、食品抽查不合格、处罚不到位的现象时有发生；大米、砖茶等行业重金属超标源头风险严峻。2021年全省市场监管系统食品抽检完成27.2819万批次，检出不合格与问题食品9024批次，问题发现率较上年提高1.1个百分点，合格率仍然有待提高。
从食品企业方面看，行业发展水平及从业人员素质参差不齐、部分企业食品安全意识不强、管理水平不高，企业自查缺少文件指引，发现问题的能力不够。亟待能够引入有效的第三方技术力量来提升食品质量安全控制水平。
（三）相关法律法规的演变
1、法律日趋完善
目前国内外对食品生产企业检查主要是食品监管部门依据国家法律法规对企业进行监督检查，我国根据监督检查的目的、要求和方法，检查方式主要有日常监督检查、飞行检查、专项检查、体系检查。
原国家食品药品监督管理总局2016年3月4日发布《食品生产经营日常监督检查管理办法》，在此基础上，总局制定出台了《食品生产日常监督检查要点表》，检查要点表主要包括生产环境条件、进货查验结果、生产过程控制、产品检验结果、储存及交付控制、不合格品管理和食品召回、从业人员管理、食品安全事故处置等8个方面的内容。该要点表给监管部门日常监督检查工作提供了最基础的法律依据。
2021年12月24日国家市场监督管理总局发布《食品生产经营监督检查管理办法》（总局第49号令），第四十七条规定：鼓励食品生产经营者选择有相关资质的食品安全第三方专业机构及其专业化、职业化的专业技术人员对自身的食品安全状况进行评价，评价结果可以作为市场监督管理部门监督检查的参考。
市场总局2022年3月发布了《食品生产监督检查要点表》，检查项目包括食品生产者资质、生产环境条件等14个方面，和原来检查内容相比日趋完善。
2、从多年的实践操作来看，存在诸多不足
一是检查条款涉及的内容是对食品生产企业的最底线要求，与现在食品行业高质量发展的趋势不匹配，不能满足企业管理日趋严格的需要。
二是某些条款操作性不强，使用起来尺度不好把握。
三是内容不全面，产品标准、过敏原控制、食品质量安全管理体系等方面内容缺失，第三方技术机构在操作中及企业在自查中容易遗漏一些重要内容，造成企业落实主体责任不到位。
四是《食品生产经营监督检查管理办法》及《食品生产监督检查要点表》主要是规定检查内容，对检查程序和检查方式没有具体详细的要求。尤其是部分食品安全意识较强