国外职业教育管理体制比较.doc

国外职业教育管理体制比较
一、国外职业教育的管理体制及主要制度
由于各国的国情不同，其职业教育的管理体制各具特色，但发达国家在管理体制上的共同特点是建立在市场经济体制下的管理体制，且都结合本国国情，构建了比较完善的职业教育管理体系和管理制度。
1．行政管理体制
由于各国的国家体制和职业教育传统不同，其现代职业教育与培训的管理体制也各有特点，在相互借鉴他国经验过程中，形成了既有许多共性，也有一定个性的适合本国国情的管理体系。以下从三个方面来分析。
一是绝大多数国家的职业教育主要由教育行政部门管理，而职业培训特别是公共职业培训，主要由劳动行政部门管理，此外其他产业、部门（行业协会）也参与职业教育和职业培训的管理工作，为本部门（行业）服务。如美国的国防部设有美国最大的职业训练系统；日本庞大的企业内职业训练是日本职业培训系统的主体；而英国、德国以教育部门为主管理职业教育和职业培训，产业（行业）协会参与。日本实行教育、劳工、企业等部门多元化的管理体制。俄罗斯在国家中央政府设有独立的职业教育管理机构。
二是职前的职业教育与培训主要由职业学校来承担。世界各国特别是发达国家更加重视对学生职业基础知识和技能的系统学习与训练。如英国2001年颁布的《14—19岁更多机会、更高水准》报告，提出了延长义务教育年限、推进职业教育、提高社会劳动力素质的具体方案。2003年颁布的《21世纪技能战略》是英国政府进一步加强职业培训工作、提高全民素质的一项重大举措和系统工程。德国从20世纪70年代开始就推行《职业教育基础年》制度，并成功地实施了“双元制”职业教育。美、德、日等国都非常重视由职业学校承担国家职前的职业教育，提高社会劳动力素质。
三是加强了对职业教育统一管理和协调。德国和美国虽然都是联邦制国家，以州一级管理为主，但在联邦政府都设有统一的教育行政机关负责全国职业教育的管理工作，另外德国还设有一个联邦职业教育研究所，协调联邦、州、企业、工会等方面的关系。美国则在联邦、州、县都设有职业教育咨询委员会，由工商界、劳动部门等诸方人士所组成，共同推进职业教育工作。尤其是俄罗斯，设立了一个国家职业教育委员会的全国性权力机构，对职业教育工作进行全面的管理，并对其他部门、企业或组织举办的职业教育，均具有约束力。
2．职业资格证书制度
为了使职业教育更贴近经济社会的发展，更贴近社会用人单位对职业教育人才的职业技能的要求，20世纪80年代以来，各国在发展职业教育方面，采取的重要措施就是建立职业教育与培训统一证书制度，推行职业教育考核制度与职业资格考证制度的有机结合。
英国：英国的职业教育考试制度是由校外机构组织执行的，具有社会化性质。主持考试的有全国性考试机构、地区性考试机构、各行业培训委员会以及伦敦技术学院等。考试机构分布网络化，各机构相互协调配合，保证了考核的全面与公正。考试标准按国家规定的各种课程证书内容要求来衡量，考试内容广泛，既有普通文化基础知识、专业理论，又有操作技能和实际工作能力考核。一些没有获得普通教育证书的青年，必须通过职业教育课程考试，具有一种职业资格后才能就业。英国的职业教育考试制度具有权威性、统一性、标准性和相通性（即与普通教育证书一样，具有大学入学资格）。英国特别注重职业资格的推行，1986年建立了国家职业资格证书制度，并成立了国家职业资格委员会。国家职业资格证书制度的推行，重在造就合格的应用型人才，使教育和培训制度能不断适应科学技术发展以及市场和就业方式的变化，促进教育培训与生产实践的密切结合。其主要特征为：①统筹性。它是英国政府统筹制定的全国统一的、通用的资格标准。②权威性。行业、企业参与资格标准的制定，在制定标准时，充分吸收了各方面的意见，涵盖了行业专业的生产实际，同时证书的考核、评估和发放都有严格的质量资格体系。③互通性。实现了国家职业资格证书与普通教育的学历证书在地位上对等和互通。④统一性。英国国家职业资格证书的政策制定、宏观管理由教育与技能部统一负责，整个管理体制较为顺畅，职责分明。⑤广泛性。英国大多数行业，包括贸易、服务、工程、建筑、制造业、航海等11个大的行业，均实行了职业资格制度，这些行业的就业人员中，目前有95%已获得不同等级的职业资格证书。⑥导向性。对所有接受培训人员提出了培训的基本技能的明确要求，促使职业教育机构注重全面素质的提高，努力实现素质和能力的综合培训，注重受训人员适应工作岗位变化的能力、知识迁移的能力以及继续学习能力的培养。
法国：法国是实行职业学习证书和职业能力证书制度。技术高中和职业高中是法国职业教育的主体，两者都颁发两种学历相同的证书，持证者有资格担任技术工人或技术员。一种证书是专业具体、针对性强的职业能力证书，为毕业后直接从事这一职业（工种或工作）作准备。另一种证书是专业宽泛、适应性强的职业学习证书，它给