新世纪我国行政管理体制改革的路径选择--从行政权力与.pdf

政治文明建设研究!
新世纪我国行政管理体制改革的路径选择

——从行政权力与行政区划的视角谈

"龙朝双，李四林
（中国地质大学<武汉>政法学院，湖北武汉430074）

摘要：行政权力体制与行政区划体制是行政管理体制中两个最为重要、最为关键的因素，厘清行政权
力关系及其内涵，科学设计行政区划体制是行政管理体制改革的根本任务。在历史传统的基础上，从政治文
明的高度、从现实与发展的角度出发，是探索我国行政管理体制改革的前提。
关键词：行政管理体制；行政区划；行政权力体制
中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1003-8477(2004)12-0029-03

党的十六大报告指出，深化行政管理体制改革，要进一出，近20年来，我国行政体制改革更多的集中于细节上、技
步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效术上，并没有改到行政管理体制的核心层。因而这种改革的
率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁成效不是很显著，总有一种受制于某处之感。在新世纪、新阶
高效的行政管理体制。从十五大到十六大，我国政府机构的段，伴随新情况的出现，改革必将进一步深入下去。本文从行
改革一直在深化，也取得了明显的成绩，基本适应了当时条政管理体制的两个核心要素：权力体制与区划体制角度，对
件的发展状况，促进了政治经济社会的发展。但是，不难看我国行政管理体制改革的路径选择试作简单探讨。

所谓公民政治主体意识，就是人们从公民而不是从臣民求。目前我们进行思想政治教育，就是要引导公民树立社会
的身份界定出发，明确认识并能积极行使其权利，承担其义主义政治思想观念，树立正确的民主观、自由观、公平观、人
务，按照公民的角色规范从事各种行为的政治心理状态。应权观，使公民将对现代民主政治的认同建立在科学的、理性
该承认，市场经济是培养公民“自由”“、平等”“、民主”思的认知基础上。
想的沃土。它的建立和完善，使市场经济中蕴涵的民主、公当然，中国政治文化的出场路径不仅仅囿于政治文化自
平、法治的思想深入人心，为增强公民的政治主体意识奠定身本体的建设，我们既要以市场经济为视域分析外界环境对
了良好的基础。目前我们就是要通过中国特色的政治文化的政治文化本体的影响，又要以外界环境的建设为条件，因为
社会化渠道，使社会成员真正树立起积极的政治参与意识和没有社会主义市场经济的发展为其提供物质基础，没有社会
对社会主义事业的政治信仰、政治情感，让人们在各种各样主义精神文明建设为其提供文化背景，没有社会主义政治体
的政治参与实践中增加对政治过程、政治生活的了解，增强系的改革为其提供制度保障，中国的政治文化建设要想顺利
对政治体系的认同感和自己的政治责任感。推进显然是不可能。（本文为2004年扬州大学基金项目课
另外我们还要建构优化的社会政治心理，因为政治心理题部分成果）
作为隐形文化，是政治文化中的深层因素，它在政治文化结
构中的作用和重要性并不亚于政治思想，它蕴涵着政治文化参考文献：
的遗传机制和再生功能，是测量社会变迁的“感应器”和[1]毛泽东.毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.
“晴雨表”。我国现阶段由社会转型带来的对人们心理上的[2]王惠岩，等.政治学原理[M].北京：高等教育出版社，
冲击是巨大的，例如政治价值观念趋于模糊、政治取向趋于1999.
功利、政治态度呈不确定性，如此种种，都可能形成我国经济[3]朵生春.中国改革开放史：上[M].北京：红旗出版社,
和政治体制改革的心理障碍，因此建构优化的政治心理尤为1998.
重要。我们要继续利用思想政治教育的优良传统，根据特定[4]黄颂，张正乾.对我国公民政治意识嬗变中若干问题
历史时空的内在要求，相应更新一些道德教育和政治教育的的思考[J].中国政治,2000,(8).
内容，及时协调和引导国民政治心理，使其符合现代化的要责任编辑申华

湖北社会科学2004.1229
一、行政权力体制与行政区划体制型不同的建制。
行政管理体制是指在我国行政管理活动中所采取的基地方行政单位是国家按地方行政建制设置的治理该国家
本组织结构以及制度与方法的统称。具体包括四个方面的内结构单元的一级政府，是该单元各地方国家机构组成的整体。
容：行政权力体制、行政组织体制、公务员管理体制和行政区行政区域是地方行政单位管辖的范围，包括一定的地域
划体制。其中，行政权力体制与行政区划体制关系最为密切，范围和居住在这一地域上的居民。
在整个行政管理体制中的作用也最为重要，这两个体制决在这三者中，地方行政建制是最为稳定的，它要么设置，
定、制约其它两个体制。首先，国家行政权力不可能完全集中要么撤消，不存在其他变化；地方行政单位在建制不变的情
在中央政府，必须在中央与地方之间进行科学划分，这就涉况下，可以出现两