试论教育公平与效率问题.docx

试论教育公平与效率问题论文关键词：教育领域；教育政策；教育公平；教育效率；价值标准论文摘要：高等教育领域中的公平与效率问题是近年来人们关注的焦点之一。教育状况是教育政策的结果教育公平与效率的问题归根到底是教育政策的问题是教育政策总体上重效率而轻公平的结果。导致教育政策重效率而轻公平的原因在于教育政策价值重社会价值与工具理性轻个体价值忽视价值要求;教育政策目标重公共教育利益轻个人教育利益公共教育利益代表性不够;教育政策制定环境重事实环境轻价值环境;教育政策评估重事实标准忽视价值标准。随着经济的持续发展和人类社会的不断进步教育公平与效率问题成为理论界研究的热点高等教育的公平与效率将不再是两难的抉择。近来按照研究内容大致分为如下三个方面：教育公平与效率关系、教育公平与效率问题原因与对策分析、国家教育公平与效率的比较。毫无疑问以上研究丰富和深化了教育公平与效率的理论但在研究视角上存在缺陷。一、教育公平的定义所谓教育公平是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的合理是指要符合社会整体的发展和稳定符合社会成员的个体发展和需要并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。教育公平的观念源远流长追求教育公平是人类社会古老的理念。从历史上看古希腊的大思想家柏拉图最早提出教育公平的思想亚里士多德则首先提出通过法律保证自由公民的教育权利。在两千年前我国古代的大教育家孔子也提出“有教无类”的朴素教育民主思想。近代西方资产阶级致力于寻求教育公平18世纪末教育公平的思想已在一些西方国家转化为立法措施在法律上确定了人人都有受教育的平等机会。而我国自古代隋朝建立的科举考试制度同样也体现了一种教育公平的理念。因此我们可以说教育公平是一个历史范畴在不同的国家和不同的历史时期有着不同的含义。它既是对社会现实的一种反映也是对社会现实的一种超越是社会现实与教育理想的统一具有特定的历史意义包括它的历史合理性和历史局限性。教育公平应具有三个层次：(1)确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；(2)提供相对平等的受教育的机会和条件；(3)教育成功机会和教育效果的相对均等即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。其中确保人人都有受教育的机会是前提和基础提供相对平等的受教育机会和机会是进一步的要求也是教育成功机会和教育效果相对均等的前提。而通常这三个层次被概括为：起点公平、过程公平和结果公平。此外对教育公平的正确认识还包括：教育公平的发展有一定的相对性和追求教育公平与追求教育效率是统一的这两个方面。二、教育公平与教育效率：相关但不直接相涉根据对教育公平与教育效率内涵的理解我们认为教育公平与效率作为衡量教育发展的两种尺度必然有着内在的联系但二者又有其各自独立的内涵和意义。前者决定了教育公平与效率在总的程度上有一定限度的相关而后者基于教育公平与效率的互不替代性和影响因素的不同决定了教育公平与效率的不同。（一）教育公平与教育效率的总体相关性总体来看教育公平与效率二者不但没有互斥性而且还有相互包含的一面二者都是对方衡量自身高低的一个基本标准：一方面没有毫无公平的效率、也没有毫无效率的公平效率不能脱离公平来衡量。在衡量教育制度、政策有无效率时必须考虑到教育对社会公平状态的影响；另一方面公平也不能脱离效率来衡量在衡量某种教育政策、制度究竟是否公平时。也必须考虑到教育政策对教育的社会效率状况的影响。教育公平本身就隐含有教育效率的意义教育效率也体现着教育公平的价值二者互为因果互相促进相辅相成。从国家和社会的角度看教育效率的提高既为教育公平准备了物质条件又为教育公平营造了良好的精神氛围和舆论环境。追求效率与公平是人类社会的两大实践原则一个国家和社会教育的全面进步必须包括效率水平的不断提高和教育公平状况的不断改善。这是教育公平与教育效率二者具有的内在的统一性与一致性。（二）教育公平与效率不存在必然对应关系从教育公平与效率的内涵来看二者是不同的概念并不能互相解释是不可通约的。教育公平与效率是办教育所追求的两个不同的目标。如果把国家和社会办教育所要取得的回报称为教育效用价值的话。那么由于任何教育效用价值的创造都必须相应地投入或耗费一定数量的教育资源作为这种投入与产出、耗费与创造的比率效率在本质上可视为一种比较效用价值。在可供作为投入和耗费的教育资源给定的情况下效率的高低决定着教育效用价值的增长速度即教育效率越高所产出或创造的教育回报价值就越大、越丰富。教育公平虽不能不包含效率成分但由于形式方面的独立性它还包含了效率之外的