西部大开发中的法律思考.docx

西部大开发中的法律思考[摘要]在西部大开发中法治环境建设是一个应该引起高度重视的问题无论是对于中央还是对于西部各省区都是一个应该放在重要地位的大事。在我们国家确定的大政方针中有三个政策目标是确定的这就是市场经济、依法治国、科教兴国。实施西部大开发战略必须进行一系列“环境改造工程”而在“环境改造工程”中营造良好的法治环境是一项极为重要的“核心工程”应该引起高度重视。营造良好的法治环境为西部大开发服务笔者从以下六个方面对法治建设进行阐述：西部法律法规的调整政府决策的法治化建设地方立法、执法、司法法治教育法律服务事业等。[关键词]西部大开发法治环境法治建设引言改革开放以后我国根据的经济发展战略鼓励一部分地区和一部分人先富裕起来然后再带动其他地区和人民实现共同富裕。改革后的二十年东部地区凭借者自身的地理优势和改革的春风经济和各方面都迅速发展。而西部由于历史的和地理等多种原因经济和各方面的发展都比较滞后这已经影响了我国的综合实力阻碍了我国整体的发展因此党中央从全局出发提出了“西部大开发”的发展战略。而在西部法治方面也颇为落后人们法律意识不强法治观念并未深入人心作为一名以法律为专业的学生颇为忧心故我不想探讨也无力探讨西部开发中的经济问题我只想就西部大开发中的法律问题发表一下自己粗陋的看法。实施西部地区大开发战略加快中西部地区的发展是党中央贯彻关于我国现代化建设“两个大局”战略思想面向新世纪作出的重大决策。这对于扩大内需推动国民经济持续增长对于促进各地区经济协调发展最终实现共同富裕对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防都具有十分重要的意义。西部大开发是一项关系国计民生的系统工程和长期任务同时也是建立市场经济的重要组成部分和重要阶段必须在国家宏观政策的指导下进行。根据依法治国的要求总结以往的历史经验并吸取西方国家工业化过程中先开发再治理的惨痛教训笔者认为：我国西部开发的健康运作和实施也必须依靠法律来规范和保障才能取得全面的成功。一、西部大开发中法治建设的重要性西部大开发既是对经济的开发也是对法律等上层建筑的开发。刘瀚、刘作翔教授曾阐释：“西部大开发不仅仅是个经济开发、经济问题而是以西部地区经济开发为中心中国西部地区社会全面发展的一个世纪性工程也即‘西部大开发’是一个以经济为轴心集政治、文化、社会全面开发的综合性概念。”①杨吾扬教授也在“西部开发问题专家访谈”中指出“西部大开发关键是一个‘大’字”。②这里的“大”既说明要动员和吸引东部乃至国外的力量一起来开发还说明要对西部进行全面的开发包括经济基础也包括法治环境建设等上层建筑。这不仅仅是因为政策的需要更重要的是因为法律在经济发展过程中起着重要的作用。法律由经济决定同时法律对经济具有不容忽视的反作用法律的基本功能之一就是为经济发展进而为社会发展确立良好的秩序。“经济生活既为社会生活之一部而法律规范又为社会生活规范之一种则经济自当借法律以规范秩序。”③伯特兰。罗素曾说“经济的权力与军事的权力不同它不是原始的而是派生的在一国之内它依赖法律。”④西部大开发需要借法律来规范秩序它依赖法律来引导、促进和保障其顺利进行。在社会实践中对西部大开发的关键是什么应当首先抓什么有各种不同的认识。但是应当看到西部开发的一举一动都离不开法治。要创造良好的投资环境使外商和东部地区的资金能够放心地向西部地区投资要靠法治；要民主科学决策合理开发资源保护生态环境避免主观性、随意性防止搞重复建设防止一哄而起要靠法治；要保持健康的市场秩序和稳定的治安秩序也要靠法治。有一种认识认为西部大开发主要是经济问题是经济的开发而“法治环境”之类的问题都是“虚”的、“软”的东西落不到实处。笔者想通过以下这个事例说明法治环境对西部大开发的实在性和重要性。《人民日报》2000年3月24日第2版报道：广东几位客商到四川、重庆一些地方考察后被一份地方保护主义色彩浓厚的“政府纪要”吓退了在离渝返粤前对记者表示他们已暂时放弃到西部投资的打算。原因是他们在川东北某县考察时得到一份县政府的地方产品促销工作会议纪要。该“纪要”称：保护本地产品是“工业兴县”、“商贸活县”的重要手段。他们考察的川、渝的几个地方不同程度地有类似“纪要”的地方保护主义做法。当地干部认为这种做法是天经地义的也是保护投资者利益的有效措施。而这几位客商却认为大市场是西部最吸引投资者的因素这样你封杀我的产品我封杀你的产品谁也别想搞成气候。千里迢迢来西部的投资者哪能只着眼一个县的小市场。如果缺乏开放意识壁垒森严政策再优惠投资者也会望而却步。《人民日报》记者为此发了个短评：大开发先要大开放。这个事例虽然只是个别的但也是很典型的。它反映了在西部大开发中有可