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江苏省淮安技师学院

科研教研课题申报书

（2021~2021学年度第2学期）

课题名称：淮安市失地农民社会保障问题研究
课题负责人：聂玉洲
课题申报部门：化工系
课题类别：科研/教研
联系人：聂玉洲
填表日期：2021年3月25日

编号：QMSD-509-07版本号：B/0流水号：
批准:

一、课题组成员表

负责人姓名聂玉洲出生年月1982年12
7日参加
人数学位经济学职称讲师项目组主要成员姓名所在部门职称/职务课题中的分工签章聂玉洲化工系教师总负责聂玉洲禹军化工系书记技术支持、协调问卷发放曾永铭财会教研室财会教研室主任经济原理分析朱海娟德育教研室助教/教研室主任收集文献费用总预算10千元申请金额10千元其它资金来源单位及金额最终成果形式FORMCHECKBOX
新技术FORMCHECKBOX
新工艺FORMCHECKBOX
新方法FORMCHECKBOX
论文FORMCHECKBOX
专著FORMCHECKBOX
计算机软件FORMCHECKBOX
其它二、课题基本情况
1、本课题国内外研究现状述评、选题意义和研究价值
1、本课题国内外研究现状述评
我国的失地农民是在改革开放以后，特别是20世纪90年代后催生的一个急剧膨胀的社会群体，几乎与此同时我国学者开始了对失地农民及其社会保障问题的研究，目前仍处于起步与探索阶段，其研究内容主要集中在以下几个方面：
（1）、关于失地农民产生和利益受损原因的研究
主要代表作品有邓微的《中国转型期农村社会保障问题研究》，严新明《失地农民的就业和社会保障》，金丽馥《中国农民一失地问题的制度分析》，他们在农民失地的原因上观点比较一致，他们认为农民失地的原因之一是城市化进程的加快和工业化、商业住宅业的迅速发展，因而农民失地是一种客观现象;原因之二是城市化发展过快，征地管理制度不合理加上管理不到位，农民失地实质上是“开发热”过程中盲目“圈地”导致的，因而农民失地在一定程度上又属于不正常现象。郎咸平认为，由于土地买卖的收入占到政府财政收入的很大一部分，使得政府征用、出让土地有很高的积极性，从而造成了农民的权益受损严重。关于失地农民利益受损的原因主要有:土地征用制度不合理，法律对土地征用的利益主体界定不明确;农地产权制度的缺陷是农民利益受损的制度根源;补偿标准不合理、补偿程序执行不严格，分配不合理，根本无法满足农民的基本生活需要，更谈不上长远的发展。在我国，土地是农民社会保障的功能载体，而失地农民长期以来被排除在正式的社会保障体系之外，包括养老保险、医疗保障、失地农民就业难等问题，失去土地的农民将面临生存和发展问题。
（2）、关于失地农民社会保障问题的研究
在失地农民社会保障问题方面，已经有不少代表作品，例如严新明《失地农民的就业和社会保障》，金丽馥《中国农民一失地问题的制度分析》，陈亚东《失地农民社会保障制度研究》，李淑梅《失地农民社会保障制度研究》，潘光辉《失地农民一社会保障和就业问题研究》，孔祥智《城镇化进程中失地农民的“受偿意愿”(WTA)和补偿政策研究》等。首先，在征地补偿方面，孔祥智认为应该设立征地补偿的标准，他提出的区分公益性征地和非公益性征地方案，根据用地性质不同来设计不同的补偿标准。李淑梅在她的代表作《失地农民社会保障制度研究》中也指出，征地补偿的不公平主要是由于补偿标准不合理，土地征用补偿应该按照土地的市场价格给予补偿;规范政府行为，合理分配补偿费。其次，在养老保障方面，金丽馥和李淑梅一致认为要合理确定养老保障的对象，养老保障的重点对象应该是劳动年龄段内和己达到养老年龄线以上(男性60周岁以上，女性50周岁以上)的失地农民;并明确养老保障资金的筹集和缴纳标准。李淑梅也提出需要建立满足失地农民实际情况的养老保障运行机制，并对筹集和缴纳的养老保障基金进行有效的管理。再次，在就业方面，潘光辉认为，失地农民就业难的原因主要是由于素质偏低，文化水平低，另外劳动力就业市场是供大于求。邓微提出，失地农民文化水平低，应该为失地农民提供受教育、培训和再就业的机会。最后，在医疗保障方面，邓微、金丽馥、李淑梅的观点基本一致，主要有两方面，一是建立社会医疗救助机制，增强失地农民抵御风险的能力;另一方面是针对有条件的地方，建立适合失地农民的新型合作医疗保障制度。
2研究意义
淮安市作为苏北腹地中心城市，其经济持续快速稳定健康发展，公共服务体系相对健全，具有非常重要的地理意义。淮安市水渡口街道是典型的城乡结合地区，经济发展良好。是失地农民较多的城区，该区的社会保障工作也是取得了一定的效果。曾经水渡口地区“脏乱差”的印象在淮安市民心中根深蒂固，但近年来随着淮安市清河区一系列大拆迁