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公共组织结构专业知识讲座.ppt

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主要内容第一节掌握三个基本问题：一、组织结构的概念一、组织结构的构成元素二、组织结构元素的组合方式四、组织结构的功能第二节掌握两个问题：传统组织结构类型有：一、直线制二、职能制校长省长思考并画出：四、事业部制五、矩阵制提问：第三节新型组织结构类型主要有：委员会制（民主决策导向）团队型（平等协作导向）虚拟型（弹性运行导向）网络型（无边界导向）任务型（任务效率导向）第四节主要内容一、公共组织结构的设计思路2.影响因素 组织环境 组织战略 组织规模 组织技术 权力体制3.设计内容 职能 部门管理幅度和层次设计 职权设计（管理体制） 管理规范设计 二、公共组织结构基本模式——科层制三、公共组织结构现状（以我国政府组织为案例）我国政府组织的纵向层级： 国务院一、国务院秘书机构（1个）国务院办公厅二、国务院组成部委（25个）三、国务院直属机构（16个）四、国务院直属特设机构（1个） 国务院国有资产监督管理委员会五、国务院办事机构（7个）国务院侨务办公室六、国务院直属事业单位（13个）新华通讯社国务院部委管理的局（19个）国务院办公厅——国家信访局国务院议事协调机构（19个）国家国防动员委员会 国家边海防委员会 国务院中央军委空中交通管制委员会 全国爱国卫生运动会 全国绿化委员会 国务院学位委员会 国家防汛抗旱总指挥部 国务院妇女儿童工作委员会 全国拥军优属拥政爱民工作领导小组 国务院残疾人工作委员会 国务院扶贫开发领导小组 国务院关税税则委员会 国家减灾委员会 国家科技教育领导小组 国家军队干部转业安置领导小组 国家禁毒委员会 全国老龄工作委员会 国务院西部地区开发领导小组 国务院抗震救灾指挥部 国家信息化领导小组 国务院安全生产委员会 国务院防治艾滋病工作委员会 国家森林防火指挥部 国务院三峡工程建设委员会 国务院南水北调工程建设委员会 国务院纠正行业不正之风办公室 国务院防范和处理邪教办公室 国务院反垄断委员会 国务院食品安全委员会 国务院深化医药卫生体制改革领导小组 国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组 国务院促进中小企业发展领导小组 中央机构编制委员会 管理体制： 同级组织权力归属关系——行政首长负责制 各级行政部门权力隶属关系——分离制（双重领导） 中央与地方权力分配关系——民主集中制 管理规范： 中华人民共和国宪法 中华人民共和国国务院组织法 中华人民共和国地方各级人民政府组织法我国政府组织结构的生长趋势：课外作业：四、我国公共组织结构改造案例分析案例一：2008年国务院机构改革（横向）本次国务院机构改革主要内容：本次机构改革重点——大部门制的试点推行大部门制改革的背景大部门制改革的必要性大部门制改革的目的本次改革与以往改革的比较2013年国务院机构改革（横向）2013大部制改革方案案例二：省直管县改革（纵向）改革起因:改革进展：改革动因：“市管县”体制的弊端一是过多的行政层级造成管理效率低下，出现“市卡县”现象。 “市管县”体制增加了行政管理的层级，造成行政管理效率的损失。一方面，行政层级的增加，导致信息传递速度的降低和信息失真风险的扩大，上情难以及时准确地下达,下情也难以及时准确地上达，影响行政效率。行政管理的层次增加必然导致更多的政府干预，不利于市场作用的充分发挥。二是城市偏向导致市与县争利，出现“市刮县”现象，县域发展机能弱化。 “市管县”体制实际上是缩小了县级政府的自主权，而扩大了市级政府的管理权限，带有明显的城市偏向性，社会经济资源主要被市所汲取，县只能听命于市，地位被矮化，发展机能弱化；一些中心城市以“摊大饼”的方式盲目无序扩张的现象，与县争资源、争土地、争项目。由此带来耕地流失、农民失地等一系列问题。三是县乡财权与事权不对称，县乡财力弱化。 权力特别是财权集中在市级政府的后果是县财权减少，事权却无法推卸。“市管县”的体制下市级政府上提财权，下压事权的空间很大。县域财政的财源结构单一，财政实力弱；同时财权与事权不对称，财权及财力向上集中，事权及责任不断下移，县级财政处于“小斗进，大斗出”的尴尬境地，个别地市成了县财力的“抽水机”。转移支付制度不完善，中央财政和省市级财政对县乡财政转移支付的规模较小，分配不规范，各种转移支付形式之间缺乏协调。一些地方还存在市级政府截留的现象，县乡财政负债严重。四是“小马拉大车”的城乡格局使市难以带县。 在我国现有的地级市中，除了一部分本身经济实力较强，对周边县具有天然的辐射带动作用的市以外，还有很大部分是在“合并、升格”的大趋势中通过行政指定的方式形成的，经济实力有限，辐射带动作用不强，出现“小马拉大车”的局面，有些市级政府基本上无暇顾及所辖县域经济发展。国务院机构改革和职能转变方案计划表课外思考题：