国外城市社区管理模式的比较与借鉴.pdf

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$政法与文明建设%

国外城市社区管理模式的比较与借鉴

谢守红!谢双喜
+衡阳师范学院资源环境与旅游管理系!湖南衡阳;6/001$

关键词!社区管理"社区建设"社区发展
摘要!社区作为公民社会一种最基本的组织形式!随着战后经济的发展和社会结构的调整!社区运动在世界
各国蓬勃兴起!在理论和实践方面都获得了快速发展#文章分析了国外城市社区发展的现状和特点!并对!种主要
的城市社区管理模式进行比较!从中得出若干对我国城市社区建设有益的启示#
中图分类号!!"#$文献标识码!%文章编号!!##"$%"&#""##&##!$##&’$#&

社区是指在一定地域内发生社会互动!具有特定逐步走向制度化(规范化(公众化%纵观西方发达国家
的生活方式和成员归属感的人群所组成的相对独立的市政策略!都把城市社区发展摆在非常突出的位
的社会生活共同体"社区发展#!"#$%&’()置!试图把基层的事情办好!社区发展是他们解决社
*+,+-".$+&($在西方国家已有/00多年的历史!特别会问题和社会改良的重要手段!在一定程度上缓解了
是在英美等国!社区发展达到了相当高的水平!社区城市贫困(失业(吸毒(犯罪等问题%
工作已成为城市行政管理工作中重要的一部分!在城!(社区组织体系完整
市建设和管理中发挥重要作用%10年代以后!随着我发达国家的社区组织体系都比较完整!一般包括
国经济体制和政治体制改革的不断深入!经济发展与以下几个层次)第一层次负责对社区的管理工作进行
工业化进程的加快以及城市化水平的提高!我国很多指导!提出社区建设的方针原则!派出专家对工作方
大城市掀起了社区建设的热潮"但由于理论上尚不成向进行指导*第二个层次负责社区各个方面的建设工
熟!实践上缺乏经验!因而城市社区建设出现一些问作和各种机构的设立%比如建立各种教育机构(医疗
题和矛盾"比较和借鉴国外城市社区管理的理论和实设施(基础设施以及环保设施等*在第二个层次下面
践经验!无疑对我国方兴未艾的城市社区建设有着积还有各种具体的分支机构!分管各项专门工作!比如
极的意义"治安工作(环卫工作(社区青少年教育工作等%
"(社区设施比较完备
一!国外城市社区发展的主要特点国外较为成功的社区中的生活设施配套以及各
种基础设施都比较齐全!社区中的水(电(煤以及暖气
的供应充足通讯畅通各种生活垃圾有专门的物业
二战以后!联合国在全球范围推行&社区发展计!!
人员及时清除处理交通快捷医疗保健设施齐备先
划’!社区发展在许多国家和地区得到重视!首先是在!!
进一般的小病常见病和各种防疫工作都可以不出
西方发达国家!继而在亚洲(非洲和拉丁美洲的发展!(
小区在本区就能迅速良好的解决各种公共活动设
中国家%/23/年!联合国通过议案!研究社区福利中!(%
施也配备齐全社区中设有生活活动中心幼儿园教
心的作用!试图用它来推动社区经济社会发展!以改!((
育中心以及老年人的工作或活动场所以利于社区居
善人民生活%/240年代以后!世界范围内的城市环境(!
民加强交流
社会问题日益突出!社区管理被作为具体的社会管理%
社区管理中公众参与积极
而得到全面加强!社区管理以一系列全国性(地方性5(
在西方发达国家社区居民参与管理已是一种传
和社区性规划为先导!以社区公众广泛参与为依托!!

!!!!!!!收稿日期!60057/07/3
基金项目!湖南省社会科学规划项目+编号0689/06$
作者简介!谢守红+/2::7$!湖南邵阳人!华东师范大学城市与区域发展研究所博士生!衡阳师范学院资源环境与旅游管理
系副教授!主要从事城市和区域发展研究%
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统!居民对自己的权利和责任都有较高的积极性"比利组织遍布全国各地!他们组织严密#机构健全#运作
如在美国!涉及社区建设的城市规划的编制#土地使规范!有强烈的责任感!在美国公众心目中的形象很
用法规的审批!都要召开听证会!听取市民的意见!并好"
通过媒体向大众公布"又比如在日本!町会根据区内($)社区规划较为严格合理
居民的要求与政府沟通!在涉及到社区的重大问题美国在社区发展规划时特别强调人与环境的协
时!向政府做出建议!以维护居民权益"社区中的居民调!对城市规划中满足社区内居民要求!保证居民生
完全以$社区人%的角色处于社会中!积极为自己的活质量的部分考虑得非常细致周到!再从整体上把小
权益进行各种工作"区的规划设计融合成为城市总体规划的一个环节!从
!#依法管理社区而保证了周围环境不被破坏"此外!社区规划与文化
西方国家城市管理比较成功!主要是通过各项法背景相协调!文化特征较为明显"
律法规调整社区中各单位#各集团#各家庭以及个人(