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关于促进建筑业持续健康发展的实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发

〔2017〕19号）精神，进一步深化建筑业“放管服”改革，促进建筑业持续健

康发展，经省人民政府同意，现提出以下意见：

一、深化建筑业简政放权改革

（一）优化资质资格管理。进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，

减少不必要的资质认定。完善有关配套制度，加强事中事后监管，研究制定放宽

建筑企业承揽业务范围的具体办法。强化个人执业资格管理，明确注册执业人员

的权利、义务和责任，加大执业责任追究力度。有序发展个人执业事务所，推动

建立个人执业保险制度。精简优化建筑领域行政审批流程，大力推行“互联网+

政务服务”，实行“一站式”网上申报审批，提高审批效率。（省住房城乡建设

厅牵头；省交通运输厅、水利厅、人力资源社会保障厅、工业和信息化委，省通

信管理局、云南保监局，各州、市人民政府配合）

（二）加强诚信体系建设。建立健全行业守信激励和“一处失信，处处受限”

的失信惩戒机制，完善建筑企业及注册执业人员不良行为认定办法和信息发布制

度。继续推进省级建筑市场监管与诚信一体化平台建设工作，采集企业、人员、

项目和诚信基础数据，不断完善平台功能、丰富业务应用、提高数据质量，与“信

用中国”、全国建筑市场监管公共服务平台和“信用云南”、云南公共资源交易

平台等网站实现数据交换和信息共享，杜绝资质申请弄虚作假、个人“挂证”等

现象。建立建筑市场主体黑名单制度，依法依规全面公开企业和个人信用记录，

接受社会监督，加大诚信信息的应用实践。将企业和个人信用情况纳入招标投标
评分体系，在招标投标活动中对失信被执行人开展联合惩戒，依法限制失信被执

行人的招标投标活动。（省住房城乡建设厅牵头；省发展改革委，各州、市人民

政府配合）

（三）规范招标投标工作。落实《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，

缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准，防止工

程建设项目实行招标“一刀切”。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公

共资源交易平台，在民间投资的房屋建筑工程中，探索研究由建设单位自主决定

发包方式的具体办法。完善工程招标投标监管制度，落实招标人负责制，简化招

标投标程序，推进招标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标，促进招标投

标过程公开透明，制约恶意低价中标行为。各行业主管部门要加快制定工程建设

电子招标投标行业管理办法和评标技术规范。加强行政执法与司法衔接，坚决查

处围标、串标等违法违规行为。（省发展改革委、住房城乡建设厅牵头；省公共

资源交易管理局、交通运输厅、水利厅、工业和信息化委、司法厅，省通信管理

局，各州、市人民政府配合）

二、激发建筑业企业发展活力

（四）深化企业产权制度改革。建立以国有资产保值增值为核心的国有建筑

企业监管考核机制，放开企业的自主经营权、用人权和资源调配权，理顺并稳定

分配关系。加快推进产权制度改革步伐，健全国有资本合理流动机制，引进社会

资本，允许管理、技术、资本等要素参与收益分配，探索发展混合所有制经济的

有效途径，完善国有企业法人治理结构，建立市场化的选人用人机制。引导民营
建筑企业继续优化产权结构，建立稳定的骨干队伍及科学有效的股权激励机制。

（省国资委牵头；省住房城乡建设厅、工商局，各州、市人民政府配合）

（五）大力减轻企业负担。落实建筑业“营改增”改革任务，加强调查研究

和跟踪分析，完善有关政策。鼓励建立建材、设备及劳务采购平台，引导企业优

化管理模式、健全财务制度、强化内部管控，确保改革平稳衔接。制定完善工程

建设领域保留的投标、履约、工程质量、农民工工资等4类保证金具体管理办法，

落实保证金收取、返还等有关要求。各级住房城乡建设部门要设立违规收取保证

金的投诉举报电话和信箱，并向社会公布；对投诉举报事项要逐一登记、认真查

处，确认违规的要记入信用档案，严肃追究有关单位和人员的责任；对典型案例

要及时通过媒体曝光。推行采用银行保函或第三方保险机构承保保函方式，逐步

取代缴纳现金、预留工程款形式的各类保证金。加快建立和推广建筑市场主体信

用担保制度，推行工程款支付担保、预付款担保、履约担保、维修金担保等制度。

加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，为企业开办和成长提供便利化

服务。持续深入推进清理拖欠企业工程款工作。积极推行企业从业人员上网培训

考试。（省住房城乡建设厅牵头；省地税局、财政厅、工商局，省国税局、云南

保监局，各州、市人民政府配合）

（六）提升企业核心竞争力。鼓励企业自主创新，建立自主创新的工作机制

和激励制度。鼓励企业创建技术研发中心，加大科技研