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粮食安全存在的问题及其对策

摘要：确保粮食安全不仅是实现经济社会平稳发展的基础，而且是保证国家经济安全的关键。在经济全球化的背景下，影响我国粮食安全的国际因素与国内因素相互交错，进一步加剧了我国粮食安全形势的不确定性和复杂性。本文深入地分析了当前我国粮食安全存在的问题，认为解决当前我国的粮食安全问题，应该立足于国内，必须坚持自给为主，进口调剂为辅的原则，充分发挥好市场“无形手”和政府“有形手”作用，提出了通过采取多方面的政策措施，加强农业，发展粮食生产，来保障我国的粮食安全。
关键词：粮食安全、主要问题、原则、政策建议

粮食安全的概念是在20世纪70年代初期由于世界性的粮食危机而提出来的。1983年4月，联合国粮农组织对粮食安全的定义是“保证所有人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。”曾任粮农组织总干事的萨乌马1984年提出了粮食安全的概念：“粮食安全的最终目标应该是，确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。”民以食为天，粮食是人类生存和发展的基础，粮食安全关系到社会稳定。近几年来，国家十分关注“三农”问题，特别是粮食问题，先后出台了一系列惠民政策，逐步加大了对“三农”的投入。粮食作为农业的主要产品在粮食直补、良种补贴、综合补贴等惠民政策的引导下，种植面积基本稳定，粮食产量稳中有升，为确保国家稳定发挥了重要作用。但是粮食安全工作仍然存在一些较为严重的问题。
一、粮食安全存在的主要问题
（一）耕地数量逐渐减少，影响粮食安全。
耕地是发展粮食生产的基本条件之一。近年来由于农业产业结构调整，非农建设占用耕地，耕地开垦后备资源有限，导致耕地数量不断减少。产业结构调整是农民提高经济收入的一条新途径，很多农民将耕地改种经济作物，挖塘养鱼，发展畜禽养殖。农民的收入得到了提高，但是严重减少粮食生产面积，保护耕地和粮食安全生产、农民增收之间成为新的矛盾，同时非农建设占用耕地的进度逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者受环境土质等多方面的影响，能开垦为耕地的荒地极为有限，开垦的耕地受土质环境的影响，很难达到被占耕地的同等质量。
(二)农业生态环境恶化，旱灾频繁发生，加大了发展粮食生产的难度。
伴随着现代化建设和经济的高速增长，我国面临的干旱缺水和生态环境恶化的威胁日益严重。我国是一个农业用水大国，农业用水约占全部用水量的70%以上。我国又是水资源严重短缺的国家之一，干旱缺水已成为我国农业特别是粮食生产发展的重要制约因素。在过去的55年间，我国平均每年农田受灾面积超过30000万亩，其中成灾面积约13000万亩；在成灾面积中，旱灾占46。7%，洪涝灾害占34.3%，可见旱灾对农业生产的威胁较为严重。特别是近年来，旱灾频繁发生，对粮食生产的影响呈增加趋势，干旱缺水将是今后一段时期内制约我国粮食生产发展的一个重要因素。
（三）种粮收益低，严重制约农民的生产积极性，影响粮食安全。
粮食是一项社会效益大，经济效益差的产品，与种其他经济作物相比有较大的差距。近些年来，由于粮食价格的持续走低，农民种粮的纯收益大幅度降低甚至出现亏本现象，严重影响了农民种粮的积极性，导致许多农民弃农经商或外出打工，出现了粮田被撂荒的情况。1994—1996年国家连续三年提高粮食收购价格，提价幅度高达40%。粮食收购价格的上涨，极大地刺激了农民的种粮积极性。1997年以后，受粮食市场供大于求的影响，粮食价格持续下跌。到2000年，粮食定购价格已降至1994年的水平，而粮食市场价格已低于1994年水平，农民种粮已基本无利可图。农民对粮价下跌的直接反应就是减少粮食种植面积，而改种经济效益较高的其它作物。今后，随着粮食市场的完全放开，粮食价格波动将更趋频繁，粮食播种面积、总产量也将随之调整。如果粮农响应国家的号召为了保证国家粮食安全就必须多种粮食，少种经济作物，而多种粮食就要意味着牺牲种粮农民，特别是粮食主产区农民的部分利益。同时粮食产量目前还没有摆脱“靠天收”的局面，粮农收入受气候和市场因素制约很不稳定，直接制约粮农收入，影响粮农种粮积极性。
（四）政府支持粮食生产的政策体系不完善，影响粮食安全。
长期以来，国家不是把解决农民问题放在第一位，而是把解决农业问题放在第一位。当粮食等农产品供不应求时，就采取一定的政策来提高农民种粮收入，调动农民生产积极性，短期内，农民收入增幅较高，粮食产量有所提高甚至大幅度提高；而当粮食等农产品供给情况好转时，政策就会有所改变，导致农民收入减少，种粮积极性下降，粮食产量也随之下滑甚至大幅度下降。2004年以来，由于减免了农业税、对种粮农民进行补贴，出台粮食收购最低保护价、农机补贴、良种补贴等一系列有助于促进农民种粮积极性的政策，粮食产量大幅提高，但有些政策在落实中都打了折扣，农民没有得到应有的补偿。如有些地方的农