《安全管理论文》之粮食安全存在的问题及其对策.doc

此资料由网络收集而来如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享我们负责传递知识。粮食安全存在的问题及其对策摘要：确保粮食安全不仅是实现经济社会平稳发展的基础而且是保证国家经济安全的关键。在经济全球化的背景下影响我国粮食安全的国际因素与国内因素相互交错进一步加剧了我国粮食安全形势的不确定性和复杂性。本文深入地分析了当前我国粮食安全存在的问题认为解决当前我国的粮食安全问题应该立足于国内必须坚持自给为主进口调剂为辅的原则充分发挥好市场“无形手”和政府“有形手”作用提出了通过采取多方面的政策措施加强农业发展粮食生产来保障我国的粮食安全。关键词：粮食安全、主要问题、原则、政策建议粮食安全的概念是在20世纪70年代初期由于世界性的粮食危机而提出来的。1983年4月联合国粮农组织对粮食安全的定义是“保证所有人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。”曾任粮农组织总干事的萨乌马1984年提出了粮食安全的概念：“粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。”民以食为天粮食是人类生存和发展的基础粮食安全关系到社会稳定。近几年来国家十分关注“三农”问题特别是粮食问题先后出台了一系列惠民政策逐步加大了对“三农”的投入。粮食作为农业的主要产品在粮食直补、良种补贴、综合补贴等惠民政策的引导下种植面积基本稳定粮食产量稳中有升为确保国家稳定发挥了重要作用。但是粮食安全工作仍然存在一些较为严重的问题。一、粮食安全存在的主要问题（一）耕地数量逐渐减少影响粮食安全。耕地是发展粮食生产的基本条件之一。近年来由于农业产业结构调整非农建设占用耕地耕地开垦后备资源有限导致耕地数量不断减少。产业结构调整是农民提高经济收入的一条新途径很多农民将耕地改种经济作物挖塘养鱼发展畜禽养殖。农民的收入得到了提高但是严重减少粮食生产面积保护耕地和粮食安全生产、农民增收之间成为新的矛盾同时非农建设占用耕地的进度逐年加大土地供需矛盾日益突出。再者受环境土质等多方面的影响能开垦为耕地的荒地极为有限开垦的耕地受土质环境的影响很难达到被占耕地的同等质量。(二)农业生态环境恶化旱灾频繁发生加大了发展粮食生产的难度。伴随着现代化建设和经济的高速增长我国面临的干旱缺水和生态环境恶化的威胁日益严重。我国是一个农业用水大国农业用水约占全部用水量的70%以上。我国又是水资源严重短缺的国家之一干旱缺水已成为我国农业特别是粮食生产发展的重要制约因素。在过去的55年间我国平均每年农田受灾面积超过30000万亩其中成灾面积约13000万亩；在成灾面积中旱灾占46。7%洪涝灾害占34.3%可见旱灾对农业生产的威胁较为严重。特别是近年来旱灾频繁发生对粮食生产的影响呈增加趋势干旱缺水将是今后一段时期内制约我国粮食生产发展的一个重要因素。（三）种粮收益低严重制约农民的生产积极性影响粮食安全。粮食是一项社会效益大经济效益差的产品与种其他经济作物相比有较大的差距。近些年来由于粮食价格的持续走低农民种粮的纯收益大幅度降低甚至出现亏本现象严重影响了农民种粮的积极性导致许多农民弃农经商或外出打工出现了粮田被撂荒的情况。1994-1996年国家连续三年提高粮食收购价格提价幅度高达40%。粮食收购价格的上涨极大地刺激了农民的种粮积极性。1997年以后受粮食市场供大于求的影响粮食价格持续下跌。到2000年粮食定购价格已降至1994年的水平而粮食市场价格已低于1994年水平农民种粮已基本无利可图。农民对粮价下跌的直接反应就是减少粮食种植面积而改种经济效益较高的其它作物。今后随着粮食市场的完全放开粮食价格波动将更趋频繁粮食播种面积、总产量也将随之调整。如果粮农响应国家的号召为了保证国家粮食安全就必须多种粮食少种经济作物而多种粮食就要意味着牺牲种粮农民特别是粮食主产区农民的部分利益。同时粮食产量目前还没有摆脱“靠天收”的局面粮农收入受气候和市场因素制约很不稳定直接制约粮农收入影响粮农种粮积极性。（四）政府支持粮食生产的政策体系不完善影响粮食安全。长期以来国家不是把解决农民问题放在第一位而是把解决农业问题放在第一位。当粮食等农产品供不应求时就采取一定的政策来提高农民种粮收入调动农民生产积极性短期内农民收入增幅较高粮食产量有所提高甚至大幅度提高；而当粮食等农产品供给情况好转时政策就会有所改变导致农民收入减少种粮积极性下降粮食产量也随之下滑甚至大幅度下降。2004年以来由于减免了农业税、对种粮农民进行补贴出台粮食收购最低保护价、农机补贴、良种补贴等一系列有助于促进农民种粮积极性的政策粮食产量大幅提