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用科学发展观检视和指导评估工作.pdf

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用科学发展观检视和指导评估工作（要点） 中国政法大学石亚军 2003年，教育部启动了对所有普通高等学校本科教学工 作5年一轮的评估制度。面对教育部这一全局性的重大决策， 高等学校和社会关注的焦点自然落到了评估的目的、意义和 实际效果上。为什么要搞评估，评估究竟能解决什么问题， 评估实际上为大学的改革和发展发挥了哪些和多大的作用， 这些必须给予回答的不仅属于思想认识而且就是现实存在 的问题，成为决定所有大学评估积极性和保证教育部这一决 策持之以恒贯彻下去的关键问题。 正如所有的新生事物在发展过程中都难免遇到见解不 同甚至对立的主观态度和价值评价一样，评估工作也正在毫 不例外的体验着这种经历，并且，每当评估工作越深入和越 获得成就感时，这种体验就越直接和越具有冲击感。不过， 评估工作发展的方向和路径是由本身的目标和原则决定的， 其中合客观规律性与合主流价值性的统一，是评估工作不由 人们的意志为转移而继续前行的根本动力所在。评估工作从 探索、试验至今，已经顺利进行了11个年头，并且还将继 续推进，沉思以往的历程，展望未来的前景，关键是要对评 估有一种理性的认识，即用科学发展观来检视已经取得的成 绩和不足，指导以后的工作实现顺利健康的发展。 在参加培训中，大家最关心的是什么，是教育部的最新 1 精神和学校的预期目标是否能够实现，大家最需要得到的是 什么，是对实现自身目标有作极大作用的方法和力量。迎评 促建工作最终能否如愿以偿，并不完全取决于目标的高低， 而是取决于向既定方向迈进的走法。亚历士多德说得好，优 秀是一种习惯。习惯就是本色和自然的现实状态，有实力无 须做表面文章，不要把精力和智慧用在与迎评促建无关的不 恰当作为上，而应该集中精力来进一步端正态度，更新观念， 扎扎实实的搞好调整、充实、提高，克服评建工作的瑕疵和 缝隙。 一、从宏观与微观的关系中认识和把握评估工作的目的 实质 本科教学工作是学校一切工作的生命线，而提高教学质 量是教学工作永恒的主题。评估的目的就是要在教育部宏观 指导监控，学校微观创新把握的互动关系中，大力推动学校 转变教育观念，明确办学思想，加大教育投入，加强教学建 设，深化教学改革，严格教学管理，保障和提高人才培养质 量。 评估工作的基本方针是以评促改，以评促建，以评促管， 评建结合，重在建设。这一方针透视着评估的根本实质，即 评估并不是为难学校，增负学校，而是通过是对教学改革、 建设和发展的指导、认证和促进，帮助学校更加优质高效的 2 办学和管理。指导就是用教育部的政策导向、教学质量的客 观标准和先进学校教学工作的经验使被评学校进一步充实、 提升、完善教学改革的思路、措施和方法。认证就是帮助学 校发现教学过程中的亮点，宣传、扩大其成功之处，发挥其 示范作用，使成果得到认可，使学校增强自信。促进就是帮 助学校总结发展过程中存在的问题，找瑕疵，查痼疾，甚至 挖沉疴，点死穴，由此帮助学校在解决问题中实现改进。 二、从效率与公平的关系中认识和把握评估工作的价值 导向 评估工作的基本价值导向是促进普遍提高和实现普遍 增量，即引导所有大学在保障和提高教学质量中全面开花， 而不是一部分大学在发展，一部分大学在徘徊，这一价值导 向是在突出效率与实现公平的关系中发挥作用的。 决定迎评促建工作有效与否和成功与否有多种因素，这 些因素可以概括为两种状况的对比、两把尺度的统一和三对 关系的吻合。两种状况的对比是学校评估前和评估后教学数 据状态及教学质量状况的对比；两把尺度的统一是学校自我 认证与评价尺度和国家认证与评价尺度的统一；三对关系的 吻合是教育部质量政策导向与学校质量价值取向的吻合、高 等教育客观发展趋势与学校自身教学质量特征的吻合、学校 对评估的投入与产出的吻合。复杂的因果关系最终将会导 3 致，在评估实践的结果中，形成品质和品位两种考量，在品 质上，所有被评学校通过评估都实现了教学质量的提高和教 育事业的发展，体现着评估工作的效率观，在品位上，学校 的层次与评估的等级并不完全对称，并非所有重点大学的本 科教学工作一定都是优秀，并非一般大学的本科教学工作就 不能是优秀，体现着评估工作的公平观。 三、从系统与要素的关系中认识和把握评估工作的评价 向度 搞好迎评促建工作，当然需要把握好评估指标体系，这 一体系是由7个一级指标、19个二级指标，11项重要指标， 8项一般指标，和一个特色项目组成。必须指出的是，学校 的目光究竟应该锁定在哪里，不是这些形形色色的指标表 述，而是体现在指标表述中的评价向度。指标体系是系统， 评价向度是要素，应该致力于在两者的关系中确定工作的着 力点和抓手。 评估工作的评价向度具体体现在以下六个方面： 第一，评价学校领导办学和组织教学的效能。评价学校 领导的效能，主要是评价领导