我国公共部门绩效评估困境与出路变革创新.pdf

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Tribune囵盈圆我国公共部门绩效评估困境与出路变革创新El量日口囝囝口2009年第8卷第1口黄红梅包学雄2期公共部门绩效，在西方也称为“政府绩效”、“政共部门与公众之间的关系已由治理者与被治理者转以政府为中心转变为以服务对象为中心，评估主体去的“效率至上”转为“公乎至上”，强调公共行政变高公共管理水平及公共服务质量，对政府绩效管理定》，至此，我国公共部门绩效评估的框架基本形成。效评估，不断创新评估理念和体系对提高公共部门绩效，推进政治体制改革具有深远的意义。(一)切实转变政府职能。虽然我国传统的政行政管理模式受到了严峻挑战，建立新的以绩效为导向的公共管理体系势在必行。借鉴西方“新公共方法(如合同承包、代理、拍卖、招标等)或准市场的方法，并在公共机构以及组织中确立节约成本、提高围，使政府体制更灵活，并提高政府的工作效率，使【关键词】公共部门；绩效；评估【作者简介】黄红梅，女，广西来宾人；广西民族大学管理学院2008级社会保障硕士研究生；研究方向：社会保障基金管理一、公共部门绩效评估的兴起府业绩”等，指政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期或长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。绩效评估最初被广泛应用于工商企业，它最初引人公共部门时，主要是作为上级部门评审、检查下级部门的一种手段。这一时期，政府绩效评估主要采用自上而下的单向反馈方式，评估主体较单一。随着行政改革的变化，随着绩效评估的深入发展和现代政府角色职能的重新界定，政府公变为公共服务的提供者与消费者、顾客之问的关系，公众已成为了政府服务的对象，是公共服务的消费者和顾客，政府作为公共服务的供给者，将更加重视管理活动的产出、效率与质量。政府绩效评估也由由公共组织自身扩展到社会公众。20世纪60年代后期提出的“新公共行政学”理论认为，公共行政的核心价值是社会公平，主张将过革应坚持顾客导向原则，将顾客的需求作为政府公共部门存在、发展的前提和政府公共部门组织设计方案遵循的基本目标。新公共行政学理论对西方国家政府改革实践产生了广泛的影响，由此奠定了当代公共管理基本理念的雏形和绩效评估的理论基础。20世纪80年代西方国家相继兴起了“新公共管理运动”，主要是将企业责任意识、结果导向、顾客·44．至上引进为政府公共部门改革的基本理念，全面提和政府机构改革形成了很大冲击。20世纪90年代之后，我国颁布了《国家公务员暂行条例》，对公共部门绩效考核的内容和标准、方法和程序、考核结果的使用以及考核机构等方面进行了具体规定。1994年3月国家人事部颁布了《国家公务员考核暂行规二、我国实行公共部门绩效评估的意义在当前全球金融危机下，深入开展公共部门绩府体制经过多年的探索和改革，取得了一定的成效，但政府仍然垄断着公共物品及服务的供给，政府机构膨胀，包揽过多的社会事务，行政效率低下以及资源浪费的问题仍然相当突出。传统的低效粗放式的管理运动”在这方面所取得的经验，引人市场机制，打破政府垄断公共物品的局面，将部分公共服务职能转交给社会和企业，即让“NGO”等组织参与公共物品及服务的提供。通过在政府管理中注入一些市场的因素，在公共物品和服务的提供上采用市场的效益的激励机制。这就会缩小政府缺陷的影响范【摘要】20世纪90年代以来，我国广泛开展了地方政府绩效评估活动，但我国公共部门仍存在着绩效评估缺乏配套措施、制度化保障等问题。在当前垒球金融危机下，深入研究公共部门绩效评估，不断创新评估理念和体系对提高公共部门包学雄，广西民族大学管理学院教授、博士IndIIstdal＆Science
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ll重重翟圜2009年第8卷第12期E墨圈政府职能从“掌舵”转换到“划桨”的角色。样可为公众参与对政府工作及其领导人的评价和监行了目标管理、绩效管理，将现代绩效评估理论和方观、正确的政绩观，考核目标要由单一对GDP增长数府部门”等活动都相继开展。1．目标责任制。80年代中期，我国把目标责任制责任制”的形式，而首长的目标责任与所在政府层级确立了督察工作与目标绩效评估相结合、考绩与评人相结合的新督察模式。该市绩效评估的目标设定命、价值观、愿景、战略，其中战略主题由经济绩效、政治绩效、文化绩效、社会绩效和党的建设五方面构府的绩效评估都是政府自身的评价，虽然在信息的西方发达国家建立了比较完整的评估法律体系。如公开制、激励与约束机制、复议机制等保证了绩效评度框架，绩效评估的随意性很大；四是缺乏统一的领建设为中心”片面理解为“、以GDP为中心”。将“发(二)变革政绩考核制度。目前在政府政绩考核中存在着片面追求经济指标的倾向，考核目标以单一的GDP增长数量和增长速度为追求。根本原因是缺乏一套全面的科学的政府管理绩效评价体系和机制。引入绩效评估的过程也是公民广泛参与的过