我国公共部门绩效评估创新研究.pdf

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E衄l叠翟目巨誓圈2010年第9卷第7期我国公共部门绩效评估创新研究口张泽张培在整个公共管理学科领域，公共部门绩效评估是个近乎全新的探索。本文首先对公共部门、绩效、评估进行内涵界定。在相关的中文字典中，“公共”表示“属于社会的，公有公用的”，它与“属于个人的或以个人身份从事的”“私人”是两个相对的概念。在英文中，涵上基本一致。从公共管理角度看，公共部门织(第三部门)以及公共企业(第四部门)等构成的特定的社会组织。从单纯语义学的角度看，“绩效”表示“成绩、成效”。“成绩”指“工作或学习的收获”，强调对工作或学习结果的主观评价。成的客观后果及影响。“绩效”则是对二者的综合。“评估”表示“评议估计或评价”，与之相近过商讨而评定)皆为“评估”所采用的方式和途径。在英文中，evaluate表示对事物价值进行准确的估计和计算；estimate侧重于估计，指凭借主观判断做出粗略的估价，失误在所难免；appraise表示或鉴定事物的质量、价值等状况；8SSe$S多用于对财产等进行估价(以作为征税根据)；rate侧重于以某一标准为参照而进行的评定，含有等级评定的意味。由此可知，evaluate较符合“绩效评估”的主综上所述，我们可以这样定义：公共部门绩效评估就是对广义的政府组织、非营利组织(第三部门)以及公共企业(第四部门)等特定的社会组织在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治效率低下的批评，促使公共部门寻求一种有效的机制，以提高公共服务的效率，同时满足广大公众的要求。绩效评估作为对公共部门生产力测评的一个工具，很快为各国政府所采用。美国国会虽然大家对政府所开展的绩效运动持乐观态度，但已有信号显示这些期望并不现实。在20世纪70年代末，英国政府面临着严重的财政危机、管理危机和信任危机。与此同时，理论界也出现了新右派体系。它相信市场力量，学和管理方法、用企业家精神重塑政府，并认为一、公共部门绩效评估的涵义“公共”具有“公众的、由公众所有的”等含义，与中文的概念在内(publicsector)是指与私人部门相对的，以提供公共服务为主要职能，由广义的政府组织、非营利组“成效”指“功效或效果”，强调工作或学习所造的“评定”(未经评判或审核来决定)和“评议”(经义要求。因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出进行的评审界定。二、国外公共部门绩效评估概况绩效评估的兴起，很大程度上就归功于对公共部门责任的追求。来自社会各方面对公共部门1993年通过GPRA法案之后，在全国各层级政府掀起了一股评估公共部门绩效的浪潮，然而在近十年的实施过程中，CPRA是否真正推动了公共生产力的提高，不同学者对此持有的观点大相径庭。主张减少政府干预、采用管理私营部门的管理哲【摘要J公共部门绩效评估是公共部门缋效管理过程中的重要工具和手段，是近年来公共管理领域备受关注的重要主题。在本文中．着重讨论公共部门绩效评估的内涵、国外绩效评估的现状特征、我国公共部门绩效评估中存在的问题，在此基础上提出我国政府公共部门绩效评估的创新建议。【关键词】公共部门；绩效评估；机制创新【作者简介】张泽(1985一)，男，河北石家庄人，河北经贸大学公共管理学院在读硕士研究生；研究方向：公共政策分析张培(1985-)，女。河北石家庄人，河北经贸大学公共管理学院在读硕士研究生；研究方向：地方政府治理Industrial＆ScienceTribune·208·
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Trib峨国衄12奠曼2巴圆2010年第9卷第7期■■■淄■■_就极力引进私营部门的管理哲学和管理方法来改善政府管理。绩效评估作为一种提高政府绩效的有效工具就是在这样的背景下被引入的。英国公共部门准从单一的效率取向转到多重价值标准。第三，评门扩展到社会公众。第五，评估被纳入纯净管理体系。第六，评估围绕英国行政改革不断推进。官意志来推行的。长官的绩效评估难免存在价值取向的问题，表现为过分重视无效益的增长，价值取效率原则而忽视满意度原则，没有将公共现任和公众满意作为政府绩效评估的根本标准，所以导致了无效率的增长和“政绩工程”的出现。(二)评估主体的单一化。政府在一定意义上讲是一个垄断机构，对公共组织的评估不能只从政府意。需要更多的民间机构(NGO)、媒体和民众的参与，将自我评价与第三者评价相结合。科学的政绩评估必须在规范和完善的评估体系框论探索阶段，尚未能构建出一套系统的、可行的和改革，在变革观念、转变职能、高速组织结构和改革行为方式的同时，积极借鉴和引进国际流行的新绩效评估中存在的问题，本文提出了创新公共部门绩效评估的建议。十昂嚣加朋究活动，尤其是对公共部门的绩效评估，没有制度保障，凭借行政长官的意志来推行评估改革，绩效评估结果等公共部门绩效评估的基本要素做出详细规定，使公共