浅谈我国公共部门绩效评估.pdf

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浅谈我国公共音B门绩效评估酝《勘黝渤猫蹴貔㈥黟弩嘲嬲帮翟黟镧．2．0lo年；月严正(南京师范大学公共管理学院江苏南京210097)当今对于公共部门绩效问题并未有太多的关注，公共部门管理的重要性和特殊性决定了我们必需对其绩效问题进行深入的探讨与分析。一、公共部门绩效评估的内涵美国“国家绩效管理小组”在《美国公共服务：绩效评估的最佳实践》中指出，绩效评估是测量达到既定目标的情况——包括将资源转化为公共物品及服务(产出)的效率、产出的质量(他们向顾客提供服务的质量和顾客的满意度)、结果(行为的实际效果与其预期目标相比较)、及其在达成计划目标的过程中政府运作的效率——的一个过程。1997年，美国公共生产力研究中心出版的《地方政府绩效评估简要指南》一书中，概括性地提出了政府绩效评估的生产力、效果、质量和及时性等四大主题标准。根据公共部门绩效评估的标准，我们也可以这样定义公共部门绩效评估：对广义的政府组织、非营利组织以及公共企业等特定的社会组织在履行公共责任过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、时间与效益、经济因素与伦理政治因素的基础上，获得的公共产出进行评审。二、我国公共部门绩效评估的现状(一)当前我国行政管理体制存在的主要问题作为后市场经济国家，我国具有自身的特点：政府对经济的干预很难在短期内消失，各经济体的自由环境相对狭窄；企业与政府受利益驱动，经济失控现象大量存在。这两个特点决定了当前我国行政管理体制改革的不彻底性，也决定了许多问题的存在，主要表现在以下三方面：1．政府与市场的界限不明晰，导致政府行为价值选择的扭曲。2．公平与效率难以统一，导致政府部门在具体管理操作上产生困境。3．管理与服务之间的矛盾，使行政管理体制无法克服传统体制的弊病。(二)我国实行绩效管理(绩效评估)的可行性1．西方发达国家行政改革的成功实践为我国行政管理体制改革提供了借鉴经验，而我国的基本国情也决定了绩效管理在政府管理模式中有运行的空间。宏观上，市场经济的发展和加入WTO的现实要求我国公共部门注重效能建设，降低行政成本，提高行政机关的效率，为全面建设小康社会提供制度保障。微观上，绩效管理在技术上的操作有助于公共部门转变观念，提高行政效率。绩效管理是面向组织效益的全方位管理，以绩效评估作为重要方式，在公共部门中倡导顾客导向和效率意识，并将绩效与考核能动地结合起来，以促进公共部门服务的优质化和高效化。在具体实践中，各个国家的公共部门都有不同的技术操作方法，但基本的技术原则还是一致的，这些原则包括顾客导向、标杆管理等等。(1)“顾客导向”为公共部门提高服务意识提供最基本的思路。(2)“标竿管理”(benchmarking)促进公共部门的竞争意识。2．构建服务型政府，绩效管理(绩效评估)对我国当前行政管理体制改革有着不容忽视的借鉴意义。无论从我国的现实需要还是实践经验借鉴上，绩效管理对【作者简介l严正(1986一)，男，江苏沭阳人，南京师范大学公共管理学院2007级存政管理专业硕士研究生。主要研究方向：公共致策。浅谈我国公共部门绩效评估第12卷第l期摘要：我国的政府绩效评估还处在初级阶段，存在着对政府绩效许估理论和实践研究不足，规范化程度不足，绩效指标体系权重设置不合理等等问题。为了加强和改善我国政府绩效评估，我们应该提高政府绩效评估的规范化程度，逐步建立多重政府绩效评估体制。要使用科学和合理的评估技术和方法等。关键词：公共部门绩效评估完善中图分类号：D63文献标识码：Adoi：10．39690．issn．1009—6922．2010．01．07文章编号：1009—6922(2010)01—30-03【收稿日期]2009—11一1630
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OF盟一一麓蓊@PA篓RTY篓SCHO出OL鲎OFL耋ESB簋AN鲨MIJ眦C!I篓PALCiOMMTTEE论一新公共管理思想。经各国政府管理创新的不断VMaotl蚴Z2．我国是一个发展中的社会主义国家，这个基本国姓￡麓毯l‰魄氆潞。‰涵勰&辍弋乏：，我国进一步推进行政管理体制改革都有着深刻的意义。首先，“顾客导向”意识对服务行政的强化。其次，效率意识和公平意识的相互补充促进服务行政的公平、高效。最后，绩效管理的效率意识有助于政府在提高服务行政意识的基础上降低行政成本、提高行政效率。(三)我国公共部门绩效评估的困境及障碍1．绩效评估存在的困境分析：(1)政府绩效评估的技术困境。首先，政府提供的许多公共产品具有不可测量性和不可计算性。其次，政府部门绩效数据收集困难。(2)评估对象的“策略性”行为。现实中，评估对象为了符合上级要求，迎合指标，往往会采取一些“策略性”行为，导致人为的扭曲数据。比如，在制定绩效报告中巧妙地处理部门的计划和目标、报假数据、不计成本、突击治理等。同时，由于有些指标在一定程度上处