美国社会保障制度的历史演变及其带给我国的启示.pdf

2010年第11期谈古论今
美国社会保障制度的历史演变及其带给我国的启示

文/张超

中图分类号：C979文献标识码：A文章编号：1006-4117（2010）11-0114-02

社会保障是国民的一种基本权利，而社会保障制度在市场美国国会通过了《医疗保险法》，为公民提供医疗保险或医疗
经济发达国家得到高度重视，有市场经济的“社会安全网”之援助，一方面改善了居民的医疗卫生状况，具有显著的社会意
称，适应的社会保障制度对社会经济的增长起了一定的推动作义，另一方面有助于会保障制度。
用。本文主要讨论美国社会保障制度的历史演变及其特点及其此外，美国政府在二战后开始增加对教育的资助，教育开
带给我国的启示，结合我国实际情况分析借鉴美国的成功经验支是仅次于社会保险的重要社会保障开支项目。措施包括向家
和措施，以期完善我国的社会保障制度，减少收入不平等和社庭困难学子提供奖学金和助学金，助其完成学业；颁布《初等
会地位不平等，使社会保障制度更好地为社会主义市场经济服和中等教育总纲》，着力于消除教育的地区差异。1964年，美
务，进而促进社会稳定和社会全面进步。国颁布《食品券法》，用政府直接补贴解决低收入者的生活困
一、美国社会保障制度的历史演变难问题。这一系列法令及措施的实施，完善了美国的社会保障
美国社会保障制度尚未成形之前，社会保障制度主要由私制度，有利于美国政府的安定和人民生活水平的改善，也直接
人，政府起到一定立法督促的作用。部分州颁布救助的相关强促进了经济的发展，社会的进步。
制法令，主要目的是维持被救助者的生存，将其作为社会再生美国的社会保障制度的历史发展过程中，其作用显著。从
产的简单力。随后，工业革命的完成为美国社会保障制度的发最初经济大萧条时缓和经济危机、调节社会矛盾，到经济复
展提供了新的动力，对劳动力技术要求的提高推动了美国对于苏、发展时调整经济运行，助力政府宏观调控，促进社会经济
被救助人健康道德水平以及受教育程度状况的关注与考虑。稳定发展，社会保障制度的完善极大地推动了美国生产力的发
伴随着20世纪工业化和城市化的进程，经济危机层出不展，促进了美国经济的腾飞，同时也具有深远的社会意义。
穷，给社会发展带来许多的不稳定因素，如失业人口激增，极二、美国社会保障制度的特点
大的阻碍了经济的发展，在此环境下，国家开始考虑加大社会人类社会发展过程中，近代商品经济的腾飞将人类共同体
保障的力度，进而形成完善的社会保障体系。随后，美国部分分为了以公共社会为主导的国家和以私人事务为主导的市民社
州陆续颁布了老年雇员退休金法，1932年首次提出失业保险金会两个领域。而资本主义发展凸显出的日益激化的矛盾，开启
法案。这些法案的通过奠定了美国社会保障制度的基础，为美了国家全面干预私人领域的局面，传统的市民社会逐渐分化成
国多元化社会保障管理体系的形成铺平了道路。社会领域和市场领域，从而使人类的活动分化为三个空间，形
20世纪30年代，美国经济大萧条，美国经济处于瘫痪状成了国家、社会、市场机制的三元构架，对于建立人类共同体
态，大批企业的倒闭使美国近四分之一的劳动力失业，失去多元结构，构建社会保障体系有重要意义。从这个角度来说，
经济收入的雇员家庭生活拮据，在1935年，美国人均收入低于在国家、社会、市场机制相互制衡，各自运作不同机制的现代
贫困线的人占总人口的32%，社会动荡威胁社会安定及国家稳社会，形成了美国社会保障制度的特点，总体来说是社会化和
定。在这一特殊时期，美国实行罗斯福新政，政府全面干预经市场化程度高，在不忽略社会责任的前提下，偏向于倚重市
济，联邦政府承诺增进公民之福利，提供福利所依存的保障，场，这主要表现为社会保障的主体部分实行基金化运作，充分
强调社会保障最大化。1935年8月14日，美国国会通过《社会利用非政府组织，实行社会保障私营化。
保险法》。社会保险法主要规定了老年人保障、失业保障、未总体上来说，美国社会保障体制实行各级政府承担和社
成年儿童保障和残疾人保障等。值得一提的是，社会保险资金团、公司及私人承担的公私兼顾体制。以政府为主导，各类社
来源之一的税收，间接地加大了政府的宏观调控力度。这一里会福利保障的慈善机构、非盈利性社会福利保障组织、基金会
程碑式法令的颁布实施，及时缓解了当时紧张的社会矛盾，为福利保障、教会福利社会保障机构、工会所属机构的社会福利
美国经济复苏生产提供了大批劳动力。《社会保险法》标志着保障、劳联、各种社区保障等多元分工，发挥无可替代的作
美国现代社会保障体系的正式建立。用。
20世纪30年代之后，美国进入社会保障体系的全面发展时在社会保障管理体制方面，美国的社会保障是联邦政府的
期，直至二战结束，社会保障的范围日益扩大。从1935年《社项目，由中央集中领导，采取统一与分散相结合的