美国的社会保障制度及其启示样本.doc

美国社会保障制度及其启示摘要：美国社会保障制度建立至今已经七十近年，美国“自由保险”型社会保障模式，完全不同于欧洲老式福利型模式，它渗入了美国文化，美国价值取向，也蕴涵着务实精神。“她山之石，可以攻玉”，研究美国社会保障，总结美国社会保障优缺陷，更加有助于咱们认清中华人民共和国社会保障制度改革现实，从而有助于建立和完善有中华人民共和国特色社会保障制度。核心词：美国养老保险、美国医疗保险、美国失业保险一、美国当代社会保障制度发展概述美国当代社会保障制度产生于20世纪30年代初。1929年,美国爆发经济危机,全国1/3人口陷于贫困。严峻社会现实变化了多数美国人老式观念,她们规定联邦政府对社会福利负起责任并发挥作用。1934年,罗斯福总统任命一种“经济保障委员会”,负责起草《社会保障法案》,为老年人、残疾人、小朋友以及失业者提供援助。1935年8月14日该法案正式生效。《社会保障法案》诞生是美国社会福利史里程碑,它标志着美国社会福利政策由“自由放任”到“积极承担责任”重大转变。它不但仅为穷人提供援助,并且为全体人民提供基本经济保障。在《社会保障法案》诞生后70年里,它不断得到修改和补充,逐渐形成了现今一整套美国社会福利保障体系。1954年,法案保障对象从本来老年人、遗属和残疾人,扩大到农场主、农场工人、家庭服务员、自由职业者以及州和地方政府雇员。20世纪60年代美国经济繁华,但黑人“民权运动”与“反贫困运动”高涨,社会动荡不安,约翰逊总统提出“伟大社会”筹划和“向贫困开战”,社会保障政策扩张达到高峰。到70年代中期,美国已建立起一种社会安全网,使90%以上人享有到了社会福利。这一套包括了生活中方方面面需求被称为“从摇篮到坟墓”社会福利制度具备如下特点:一是奉行三方并举方针,实行公私并举,以公为主这是总方针;联邦、州和地方三级政府并举,以联邦政府为主;保险和补贴并举,以保险为主。政府承担了提供社会福利重要责任,但政府并不包揽一切而是勉励(重要通过税收政策)私营公司、非获利社会组织、慈善团队、基金会等经办社会福利项目,勉励个人进行养老储蓄和参加非获利性组织各种保险及向商业公司投保各种保险。在公私两渠道并举方针下,美国社会保障由政府、社会和个人三个层次构成与提供。二是社会福利项目管理多层次化。联邦政府只管理少数社会福利项目,大多数项目委托州和地方政府、非获利组织及私营保险公司负责管理经营。三是社会福利待遇原则不一。联邦政府只为某些全国性项目规定统一原则,大多数项目原则由各州按照本州经济发展状况和财力自行规定。因而,各地社会福利待遇相差悬殊二、美国社会保障制度核心----社会保险(一)美国养老保险制度1.第一支柱：社会养老保险(公共部门养老筹划)(1)含义。它由国会立法，强制执行，其重要目是对由于退休、残病或死亡等因素，工人及其家属收入减少，由社会给以该工人某些经济补偿。社会养老保险覆盖了美国约96%劳动人口。(2)资金来源。社会养老保险资金重要来自于社会保障税，该税收对雇员和雇主同步征纳7.65%工薪税，对于自雇人员征收15.3%税收，该税收税基设有上限，最高水准相称于当年最低工资六倍，平均工资两倍，在，该税基法定上限为8.04万美元，除此之外，该项资还重要来源于美国联邦收入税、美国财政部普通资金、社会保障资金投资收益等。(3)获得法定养老保险金所需要条件。普通状况下，年龄在62岁以上、通过就业缴纳社会保障税至少10年以上工人均有资格领取法定养老保险，领取数额取决于所获得资格分数量。一种资格分相应于一定年收入“原则重要依照当年全国平均劳动收入拟定并随平均收入提高而调节。领取全额保险金规定获得40个资格分。如果开始领取法定养老保险时资格分局限性40分，领取保险金将按比例减少。(4)法定养老保险金计算及调节。在具备领取全额法定养老保险金资格后，工人领取基本保险金额依照指数化工人平均收入累积计算所得。这种计算办法反映了社会保障收入调节功能，原收入越高，领取退休保险金占原收入比例越低。相反，本来收入水平越低，领取退休保险金占原收入比例越高。(5)社会养老保险管理机构。社会养老保险联邦负责机构是社会保障总署，其下设有十个人事局，六个服务中心和一种鉴定中心，这些机构下面设有分支，就这样通过成百上千分支机构完毕全国社会养老保险工作。社保水资金属于专项收入，它与其她方面税收合于算是完全分离，它资金属于集中管理，所有投入社会保障和医疗保险信托基金，执行信托委员会决策。2.第二支柱:补充退休养老保险(1)第二支柱分类。第一类是以政府为雇主由32个退休金筹划构成退休养老了保险制度，其中涉及公务员退休金制度（CSRS）和联邦雇员退休金制度（FERS）以及其她30个退休金筹划。第二类重要是以私人公司为雇主为私营退休养老金制度，其在美国已有120年历史。(2)私营退