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浅谈国有投资项目建设工程招投标中存
在的问题及应对措施

关键词：国有投资项目建设工程招投标问题措施

工程招投标是我国国有投资项目建设工程交易市场的主要竞争方式。

近年来，虽然各有关部门在严格执行招投标制度和规范招投标程序上做了大
量的工作，但依然还存在一些问题，影响和制约了招投标工作的健康有序发展，

需要在以后的招投标工作中采取有效措施加以解决。

一、建设工程招投标中存在的主要问题：

1、规避招标

规避招标是指招标人以各种手段和方法来达到逃避招标的目的。主要体现在：

一是把应当公开招标的工程项目，通过各种理由和借口将其变为邀请招标，

从而达到控制投标人的目的。

二是把达到公开招标规模的工程项目拆分成几个规模以下的项目，通过直接

发包的方式发包，从而达到规避招标的目的。

三是对工程项目的主体部分进行招标，附属工程则采用直接发包的方式，隐

性规避了招标。

四是一些地方政府以会议纪要或框架协议的形式，把应当公开招标的项目直

接发包给当地有资质的国有企业，实行地方保护，规避招标。

2、虚假招标

虚假招标其实就是“明招暗定”，走形式。主要体现在以下情形：
一是量身制定资审文件和招标文件：对投标人的资质、评分标准、特定的奖

项、业绩等都有明显的针对性，是为特定投标人“量身定制”的。

二是招标人向投标人泄露标的或共同商定标的，以获取评标时的最高报价分
（对设有标底的工程招标，如果特定的投标人掌握了标的，则整个标招标就无竞

争性可言）。

三是以胁迫、劝退、补偿等方式，使特定的投标人以外的其他投标人放弃投

标或使已中标人放弃中标。

四是暗示特定投标人先低价中标，然后在实施过程中再通过设计变更或现场

签证等方法给予补偿。名为低价中标，实为高价结算。

3、串标围标

“串标围标”其实质都是串通投标，其主要体现是：

（一）投标人与招标人串通。

一是招标人设法将公开招标项目变为邀请招标，由内定的中标人找几家投标

人陪标来完善招标程序。

二是招标人在开标前向特定的投标人泄露标底和其他投标人的相关信息，甚

至协助投标人撤换标书，更换报价。

三是招标人委派业主代表参加评标，把人为因素带到评标整个过程，影响其

他评委公正评标。

（二）投标人之间相互串通

一是投标人相互勾结，抬高或压低投标报价，使竞争对手的正常报价失去竞

争力，增加其他投标人的中标难度。

二是投标人相互约定分别以高、中、低价位报价，无论谁中标均有利益分配。

三是投标人组成联盟，采取轮流中标，多家陪标的方式串通投标。
四是投标人借用多个他人资质投标，表面上看是多个投标人，实质上为一个

投标人。

五是投标人之间达成相互补偿协议，让部分投标人无故放弃投标。

（三）投标人和其他相关人员之间串通

一是投标人和招标代理之间串通：有些招标代理由于受利益的诱惑，充当投
标人串标围标的帮手，不但泄露其他投标人的信息，甚至安排投标人入围、操作

中标结果，成为串标围标的组织者和策划者。

二是投标人和评委串通：一些投标人在评标前想法设法获得评委的信息，并

私下沟通，让评委在评标中带倾向性打分，做出不公正的评审结论。

4、监管不力

一是招标制度不够完善。监管很难到位，给违规操作留有空间。因为招标代
理机构是业主自行选择的，所以业主对代理机构就有操控权，使串标围标有机可

乘。

二是监管体制不够完善。由于近年来项目较多，而每个项目的招投标过程较
长，涉及的部门及人员较多，而监督管理只靠招投标管理部门的几个人，很难做

到监督到位。

三是管理人员，责任心不强。工作中存在制度落实不严，指导不力的现象，
在审核招标公告和招标文件时检查不仔细造成个别有缺陷的招标公告和招标文件

发布。

二、国有投资项目建设工程招投标中存在问题的应对措施

为了有效防止建设工程招投标中规避招标、虚假招标、串标围标、监管不力

等现象发生，应从以下几方面入手，做出应对措施：

1、严把标前审查，有效避免违法违规操作
一是严格履行审批程序。对依法必须招标的工程建设项目招标前应严格审查
是否具备招标条件，不具备条件的一律不得开展招投标活动，不得仓促招标，以

免招标流于形式。

二是严格核准招标方式。符合法定条件标准，依法必须公开招标的项目，应

釆用公开招标方式，若拟采用其他方式招标，必须说明理由并提交相关证明材料。

三是重点及大型投资项目招标时，相关部门应派工作人员到工程现场进行实

地核查，防止先定后招或已开工后进行虚假招投标情况的发生。

强化招标程序，实行全程监管

一是认真审核招标公告、招标文件的内容，防止有抬高或降低资质和不合理

限制条件或打分要求出现。

二是对公开招标项目，从招标公告发布、专家抽取、投标、开标、评标、定

标过