浅谈工程建设管理存在问题及应对措施.docx

浅谈工程建设管理存在问题及应对措施摘要/工程建设管理是基本建设的一项重要工作特别是随着近年来重大专项工程建设任务繁重如何加强工程建设管理充分发挥有限经费的社会和经济效益显得更为迫切和重要。本文分析工程建设管理中存在的问题并提出对应的措施。关键词/工程建设管理体系存在问题应对措施中图分类号：K826.16文献标识码：A文章编号：1、工程建设管理的总体概况随着我国社会主义市场经济的深入发展国家在各建筑行业中建立了以项目法人责任制、招标投标制和建设监理制等三项制度为中心的建设管理体制从以前的计划经济管理体制这一旧模式转变为由招标发包体系、投标承包体系以及技术咨询服务体系组成的三元主体且三者之间以经济为纽带、以合同为依据相互监督、相互制约构成建设项目组织管理体制的新模式逐步形成并正在继续完善具有我国特色的建设项目管理体系。2、我国工程建设管理存在的问题由于工程建设管理是一项非常复杂的系统涉及到诸多工作环节面广而杂的操作程序导致管理工作中出现了一些薄弱环节或者不足需要引起重视。经分析研究国内当前工程建设管理工作中主要存在如下几个问题：2.1缺乏规范的工程建设管理工程建设体制仍存在着主管部门不作为、滥作为运动员与裁判员角色经常混淆不清工效不高和分割管理、封闭管理的状况；首长（政府）工程、献礼工程不执行法定的建设程序不按科学规律和技术标准盲目组织施工不保证工程质量抢工期赶进度造成工程建设的混乱；全国各地的各类开发区的工程建设监督管理工作大多存在较严重的各自为政、封闭管理、自行管理、管理不严、存在隐患等问题。2.2现行的法规、规章条款不完善一是一些条款内容不够具体过于笼统、抽象执行时难以准确把握；二是一些条款规定自相矛盾在执行时无所适从；三是一些条款规定滞后缺乏一定的前瞻性；四是有些条款与国际惯例不相符。由于法制不健全、执法力度不强忽视基本建设程序导致建设领域地方、部门保护主义不得得到有效的扼制各种违法违规行为往往得不到应有的处罚和制裁建筑市场的正常秩序也得不到有效维护这些现象极大地影响了我国工程建设监督管理工作健康发展。2.3缺乏科学的信用评价机制我国现行的市场准入制度由于尚未建立对责任主体和从业（执业）人员以质量行为主要内容的科学的信用评价机制大量在建工程中存在着技术力量薄弱、施工能力差的单位和个人他们采用各种挂靠到资质信誉好、施工力量强的企业承接工程或者资质不具备或资质不够、超越资质承揽工程不能真正体现在企业的资质年检、资质就位工作中也必然会导致诸如有资格无能力或高资格低能力的不正常现象的发生从而直接影响建设工程质量监督管理的有效性。2.4村镇房屋工程建设的形势非常严峻村镇工程（包括城郊结合地段）的工程建设管理工作相当薄弱有些在建工程存在着违法违规现象工程质量存在重大隐患近几年已发生的多起楼房倒塌事故都是由农民自建的无规划许可、无正规勘察设计、无施工许可、无正规施工队伍、无合格建筑材料保证、无质量监督检查、无竣工验收备案的工程。3、工程建设管理存在问题的应对措施出现当前工程建设管理诸多问题的原因考虑从以下几个方面入手提高工程建设管理水平。3.1进一步完善科学管理体制3.1.1切实转变政府职能政府建设主管部门要转变职能严格依法行政不参与建设企业的生产经营活动也不参与建筑企业内部的管理做好“裁判员”角色使企业能真正按市场经济的规律发展自主经营、自负盈亏为他们创造一个在相同的条件下展开公平合理竞争的宽松外部环境。3.1.2充分发挥行业协会等中介组织的作用广泛依靠行业组织来加强行业管理是一项带有根本性意义的工作行业协会是适应市场经济需要处于政府与企业之间的中介机构既为政府宏观调控服务又为企业和市场服务。随着市场经济的发展和政府职能的转变行业协会的工作任务将越来越重。3.2进一步建立和完善工程建设管理法规体系改革开放以来我国已相继制定并颁布了《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《规划法》等一系列法律、法规、规章及时修改补充并颁布实施了大量的工程建设强制性技术标准但从实际情况看现行的建设工程质量管理法律还存在着一些需要进一步完善的问题：一是要进一步细化建筑工程管理法规的层次要在法规的可操作性、可执行性、可把握性等方面下功夫真正使工程管理行为责任制等纳入法制轨道做到有法可依、执法必严、违法必究。二是改革现行建设工程技术标准体制尽快扭转技术标准制定中存在的“四长”问题。目前尽快完善强制性条文改变目前以强制性条文作为技术法规的现状。实行技术法规和技术标准相结合的标准