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浅析工程建设招投标过程中存在的问题及应对措施

【摘要】1998年3月1日起施行的《中华人民共和国建筑法》、

2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法》、2012年

2月1日起正式施行的《中华人民共和国招标投标实施条例》，以及

广东省3月份开始的“三打两建”活动，这些法律法规及地方规章

制度大大遏制了工程建设领域内存在的腐败行为，惩治了招投标活

动中的违规行为，其目的均是为治理工程建设领域内存在的问题，

建立一个公开、公平、公正的工程建设市场，使之逐步走上程序化、

规范化、法制化的道路。但在实际的工程建设招投标工作中还存在

着一些不可忽视的问题，这些存在的问题应引起我们的高度重视。

除了完善法律法规以外，我们还需要加大监督检查的力度，同时加

强法律法规的宣传工作，以此来杜绝工程建设招投标过程中存在的

问题。

【关键词】法律法规；招投标；问题；应对措施

近年来，随着国家法律法规及地方规章制度的出台，工程建设市

场已在不断的健全和完善，招投标的工作已经逐步走上了正规化的

轨道。但在施行过程中建设单位、招标代理机构、勘察设计单位、

施工单位等相关的单位或多或少的还存在着这样那样的问题。本文

就部分问题产生的原因，提出了相应的应对措施。

一、资格预审过程设置不合理的条件来限制、排斥潜在的投标人

在资格预审的时候招标人在审查条件内人为的设置如下条件：

1、投标单位必须在本地工商行政主管部门获得a、aa、aaa级
诚信评价，这样就限制了注册地在外地外省的施工企业，其目的就

是为了保护当地的企业，形成地方垄断，地方保护主义。

2、在资审文件评分细则上过于苛刻的设置加分条件，这样做的

目的就是为了能让招标单位“中意”的单位评分排名靠前，从而入

围进入后面的投标阶段。

应对措施：

1、各地建设工程交易中心或者招投标管理办公室在对招标单位

申报的招标文件严格按照《招标投标法实施条例》详细审查，对保

护性条款坚决予以否定。

2、对技术不复杂、无特殊要求的项目取消资格审查内过多的评

分条款，改由只审查投标单位是否具有营业执照、资质证书、安全

生产许可证；是否有过类似的工作业绩；是否具有承接该项目相应

的人员、机械、设备即可。以此来大大降低人为因素对招投标过程

的影响。

二、工程报价中的工程量清单存在误差隐患

具体的体现在工程量的数量不准确，工程项目特征描述有缺项漏

项。因此在合同履行的过程中造成发包方和承包方扯皮的现象，进

而影响到工程的正常施工。其主要原因有：

1、现在很多工程从发布招标到最后的投标中间只隔着20天，有

些地方甚至时间更短，投标单位为了投标，只能匆匆的看下图纸后

按照招标人提供的工程量清单进行报价，无法对招标工程量清单进

行复核。
2、现在大部分的工程的招标工程量清单都由造价咨询机构来负

责完成，而市场上的造价咨询机构良莠不齐，很多招标单位又不具

有相关专业的管理人员，这就容易造成在工程量清单编制的过程中

工程量与图纸不符，甚至出现缺项漏项的情况。

应对措施：

1、各地建设局应出台地方性规章制度，最好是按工程面积、工

程造价、工程难易度来制定更详细的招投标工作时间，而不是简简

单单的参照《招标投标法实施条例》来实施。

2、施行追溯制度，如工程合同履行过程中由于招标时的工程量

清单误差太大或者缺项漏项造成合同纠纷，给招标人带来了巨大的

影响或者损失时，招标人有权对工程量编制人及其单位追责。同时

这样可以提高编制人员的职业道德，将少各相关单位不必要的麻

烦。

三、技术标评审工作量过大。

大部分的法律法规及地方规章制度只对工程招标时的技术标占

总评审的比重做出规定，未对技术标的编制要求做出规定。这也就

造成了投标单位为了能在评审中获得高分，在编制技术标时往往只

看中表面的文章，如标书越厚越好，装订越精美越好，内容越全面

越好，往往是罗列工程施工的生产过程而未能突出工程的难点、重

点、控制点的分析及对策，本末倒置了技术标的作用。同时专家评

委们评审时间也有限，而投标单位往往有十几家甚至多达几十家，

专家评委们只有粗略的看看，这就造成技术标的评分不能很准确的
反应投标单位的真实技术水平。

应对措施：

如某市建设局出台的招标投标指引中就规定：技术标书要求尽量

“瘦身”，招标人编制统一的技术标目录，并可限定最高页数。评

标要点更加突出科学性和针对性，体现投标人的专业水平。在实际

的工程建设招投标过程中，我们可以限定技术标的数量不允许超过

50页，其编制的重点必须是是针对招标工程主要特点、技术要求、

施工重点和难点、施工采用的新方法、新工艺和新材料等方面。这

样专家评委们就有足够的时间去对技术