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控制性详细规划的作用及主要控制要素

【摘要】本文作者围绕着控制性详细规划相关问题，结合临汾市尧庙片区控
制性详细规划的基本情况，分析了控制性详细规划在城市规划中的作用和控制要
素，对尧庙片区总体规划和布局进行了详细介绍，并对其控制性详细规划进行了
具体分析。

【关键词】控制性详细规划;作用;控制要素
引言

控制性详细规划以总体规划为依据，以土地使用为重点，详细规定建设用地
性质，使用强度和空间环境，它强调规划设计与管理及开发相衔接，作为城市规
划管理的依据．并指导修建性详细规划的编制。

1控制性详细规划的作用

1.1是城市规划管理的依据

在城市土地有偿使用和市场经济条件下，城市规划管理工作的关键，在于按
照城市总体规划的宏观意图，对城市每块土地使用及其环境进行有效控制，同时
引导城市建设有序健康的发展。总体规划、分区规划及修建性详细规划，均难以
满足规划管理既要宏观又要微观，既要整体又要局部的工作需求。而控制性详细
规划能满足这些要求．并且将要控制的内容明确表达出来，作为控制土地出让的
依据，实现规划目标。

1.2量化城市环境容量，体现了城市远景构想

控制规划的编制和实施过程中都包含了诸如城市产业结构、用地结构、人口
分布、环境保护、开发建设秩序等各方面广泛的城市政策内容，引导城市社会、
经济、环境协调发展，将城市总体规划、分区规划的宏观的城市构架，以微观，
具体的控制要求量化进行体现，从建筑单体环境和建筑群体环境对建筑设计、建
筑空间环境、建筑建造提出指导性综合设计要求和建议，从而进一步实现城市规
划的远景构想。

1.3是落实总体规划的意图和指导修建性详细规划编制的中间环节

我国城市规划体系可以分为战略层面规划和操作层面规划。总体规划是战略
层面上的规划，详细规划是操作层面上的规划。控制性详细规划是两个层面规划
的中间环节，是规划管理的依据，它以量化指标将总体规划的原则、意图、宏观
的控制转化为对城市土地乃至三维空间定量、微观控制。所以控制性详细规划具
有宏观与微观、整体与局部的双重属性，既有整体控制，又有局都要求；既能继
承深化、落实总体规划意图，又可对城市分区及地块建设提出直接指导修建性详
细规划编制的准则。

2控制性详细规划的主要控制要素

2.1土地使用强度控制

土地使用强度控制即对建设用地上的内容、位置、面积和边界范围等方面做
出规定。其具体内容包括用地性质、土地使用相容性、用地边界和用地面积等。

2.2环境容量控制

（1）容积率控制

容积率是地块内所有建筑面积与地块用地面积的比值。容积率可根据需要制
定上限和下限。容积率的下限保证开发商的利益，窖积率的上限防止过度开发带
来的城市基础设施超负荷运行及环境质量下降。

容积率的制定，既要考虑地块的使用性质、土地的利用效率，又要考虑到环
境效益和建筑空间艺术质量，同时要兼顾各城市自身的社会经济发展水平和环境
承载力，主要考虑控制竖向建筑面积的容量。

（2）建筑密度控制

建筑密度指地块内各类建筑基地面积占该地块用地面积的比例，着重于平面
二维的环境要求，保证一定的空地和绿地。

（3）居住人口密度控制

居住人口密度是指单位建设用地上容纳的居住人数。城市规划最终是为人服
务的，人是生活的主体。因此，生活用地应在既定的环境和设施承受下匹配适当。

（4）绿地率控制

绿地率是指规划地块内各类绿化用地总和占该地块面积的比例，它是衡量居
住区总体环境的重要指标，它与建筑密度共同作用时，可直接反映出地块范围内
的空地率、建筑密度和空间环境总体效果。

2.3城市设计导引控制

（1）建筑群体空间组合及其建筑体量、色彩、风格导引控制，一般以图示
方式推荐建筑群体空间组合形式，规定或推荐建筑单体的长宽高比值、开敞空间
比值、街道空间的高宽比值、建筑轮廓线起伏示意，以一定的建筑形式、色彩、
风貌特色形成相互呼应、渐变的景舰特色，从而对城市卒问环境进行引导和控制。

（2）建筑小品控制。控制详细规划对绿化小品、广告指示标牌等建筑小品

的引导控制一般只规定其布置内容、位置、形式和净容限界。

2.4配套设施控制

（1）公共服务设施控制

公共服务设施一般分市级和不同性质用地上公共服务设施配置两大类。对于
市级公共服务设施按总体规划和分区规划所确定的公共服务设施配置要求具体
落实即可。对于不同性质用地上的公共服务设施配套要求应从居住区公共服务设
施和工业、仓储区等其他公共服务设施两个方面配建。

（2）市政设施配套控制

市政基础设施体系是城市生产、生活等各项社会经济活动正常运行和发展的
重要体系。控制详细规划的市政设施控制分为市政用地控制和市政管线控制。

3临汾市尧庙片区基本情况介绍

临汾市尧庙片区控规是由中规院编制设计的，作者也有