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哈艳秋苏亚萍等:我国广播电视制播分离研究媒介经营与管理

我国广播电视制播分离研究*

哈艳秋苏亚萍等

内容摘要!我国广播电视制播分离改革是创新广播电视制播体制的一项重要举措,也是广播电视
发展的必然选择。但在改革中存在着许多问题,例如节目制作的问题、社会制作公司生存的问题、政
府规制的问题。这需要我们在人事、节目知识版权、节目质量评估机制、制播模式、人才培养等方面
进行相应的改革创新。本文从我国广播电视制播分离发展的概况、存在的问题以及对策等三个方面来
论述我国广播电视制播分离改革的发展。
关键词!我国广播电视;制播分离;对策

经过近十年来中国广播电视业的迅猛发展,广播资金的巨大需求,因此在这次会议上旗帜鲜明地提出
电视制播分离的理念已经随着丰富的实践和不断地探#广开财源,提高效益∃的口号。由于广播电视#四
索,越来越成为业界普遍的共识。本文将从三个方面级办∃和产业经营的起步,电台、电视台数量的增
分析我国广播电视制播分离问题。大带动了对广播电视节目需求量的增长,1984年我
国首次启动全国省级电视台节目交流网,使广播电视
一、我国广播电视制播分离的发展概述节目作为商品流通。之后上海电视节(1986年)、北
总体上说,我国广播电视制播分离改革经历了五京电视周(1989年)、四川电视节(1990年)等节
个阶段:目交易市场形成,这成为中国电视节目经营逐步走向
(一)广播电视制播分离的萌芽阶段(1986年∀有序化和市场化的基础。这些实践为广播电视产业经
1995年)营提供了有力支持,也为以后广播电视节目的制播分
这一时期,我国市场经济的快速发展,加之广播离提供了可能。
电视自身的发展和节目市场需求的扩大,传媒产业的1986年,为了繁荣电视剧制作和提高电视剧质
经济属性越来越得到认同。20世纪80年代中期,量,加强对电视剧的管理,国家广电总局颁布了
#事业单位,企业化管理∃制度在全国多数中央和省(关于实行电视剧制作许可证制度的暂行规定),文
级新闻单位实行。但是,当时的#企业化管理∃要中指出:#任何单位(包括各级电视台)制作电视
受国家预算经济制约,一无外在的市场压力,二也缺剧,必须持有电视剧制作许可证。禁止私人制作电视
乏足够的内在利益动力。%另外,电视剧作为特殊的剧。规定只适用于国内制作电视剧的单位。与国外合
节目形态最早走向市场,最早实现了制播分离,进行拍电视剧,由广播电影电视部统一审批。∃∗显然,只
社会化生产,为电视台提供了优质电视剧的选择。是针对电视剧出台了相关政策,并没有对广播电视节
1983年,第十一次全国广播电视工作会议确定目进行规定。同时规定#电视剧完成片需经播出台
了#四级办广播,四级办电视,四级混合覆盖∃的审查通过后才能播出。∃广播影视节目的终审权、发
方针,&对广播电视发展格局进行了调整。这一方针行权等掌握在广播电视台手中。1987年,京华影视
改变了#两级办∃的广播电视发展格局,全国兴起节目制作中心成立,与中央电视台合作推出(看市
了#办台∃热潮。截止1994年底,全国共建成县级场)、(金土地)、(专家论坛)等多档栏目。中央电
以上的无线电视台982座、有线电视台1202座、教视台负责节目终审和播出,而公司负责筹集资金和制
育电视台942座,总数超过美、俄、日、英、法等11作节目,而这些栏目大多很成功,受到群众的喜欢。
个电视产业大国的总和(2606座)。∋广播电视产业的这也是最早的电视栏目制播分离实践。
不断壮大使得单纯靠国家的财政拨款已不能满足其对1989年,全国广播电视工作会议强调影视合作,

*本文系中国广播电视协会高校传媒研究基地#我国广播电视制播分离研究∃项目(项目编号:2009ZGXH0907)研究成果。
现代传播2010年第10期(总第171期)83
媒介经营与管理哈艳秋苏亚萍等:我国广播电视制播分离研究

深化影视体制改革,有利于理顺创作、生产、发行之栏目,从栏目开办之初就是公司化方式运作,也可以
间的关系,充分发挥电视影片的社会效益和经济效称为中央电视台甚至国内最早以制播分离改革试验的
益。这带动了各电影厂先后成立电视剧部,和电视台栏目。
保持着密切的合作关系,如新影厂利用其创作人才和1997年,国务院第61次常务会议通过并颁布的
制作设备的优势,为中央电视台制作的(新闻记录(广播电视管理条例)第三十一条仍然明确规定:
影片之窗)具有较高思想价值和艺术质量,在两套#广播电视节目由广播电台、电视台和省级以上人民
全国频道播出后,得到了很好的社会效应。政府广播电视行政部门批准设立的广播电视节目制作
1995年,广播电影电视部发布了(影视制作经经营单位制作。广播电台、电视台不得播放未取得广
营机构管理暂行规定)(部令16号),明确规定个人播电视节目制