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视听专论/SHITINGZHUANLUNMODERNAUDIO-VIDEOARTS2010年第1期

制播分离与中国广播电视发展

吕鹏

[中图分类号］G220［文献标识码］A［文章编号］37-1330/G4(2010)1-031-6

[内容提要]由上海文广集团开始的制播分离改革拉开了中国广电改革的帷幕。本文界定了制播分离的内涵，分
析了改革的背景，并归纳了国内制播分离的四种模式，同时论述了广电制播分离过程中应注意的问题，进而阐明了
广电业目前面临的机遇与挑战。
[关键词]制播分离广播电视背景模式

2009年10月21日，由上海文广新闻传媒集团分拆而分离这一概念来源于英国，是对英文Commission翻译。该
成的上海广播电视台、上海东方传媒有限公司正式揭牌。词原意为“委托制作”，是指广播电视播出机构将部分节
全国广电系统制播分离的大幕正式拉开。这使得前前后后目委托给独立制片人或独立制片公司来制作。因而所谓的
提了足有十多年的广电制播分离又成为一个热点而被业界制播分离是指电台、电视台将部分节目委托给社会公司来
和学界所关注。制作。
“制播分离改革主要是为了提高电台、电视台的节而实际上，虽然两种意见相差很大，但是都强调了
目质量，降低节目成本，丰富节目内容，转换运营机制，节目市场化运作的重要性，因此有学者认为“所谓制播分
增强发展活力，调动社会力量制作节目，改变各台自制离，是指将广播电视节目制作从广播电视播出机构中以某
自播节目的模式。”①某种程度上说制播分离的提出和实种形式分离出来的一种市场化导向的节目交易机制。”②
施，都是为了搞活广播电视的经营机制，使广播电视在新这应该是制播分离的本质内涵。我国广播电视的性质决定
的竞争环境中获得更多的活力、更好地发展。因此，廓清了广播电视节目没有办法也不可能实施完全的制作与播出
制播分离的内涵、了解制播分离的背景、知晓国内制播分的分离，因此，单纯地讨论制作与播出机构的分离不但浪
离实施的模式以及在此基础上很好地结合本台的情况实行费时间并且没有意义，而应该去关注具体的实施，也即在
制播分离，是我国广播电视发展当前所需要面临的重要课广播电视可以实施制播分离的节目之中进行符合市场化的
题之一。运作，以使广播电视获得更好的发展才是我们应该关注的
课题。因此，从这个意义上来说，所谓制播分离，是指广
一、制播分离的定义播电视将可以市场化运作的广电节目投入市场进行以市场
为导向的交易的一种发展模式。
国内现在对于制播分离的定义基本上主要有两种看
法，一种是在电视节目的生产过程之中将制作和播出完全二、广播电视实行制播分离的背景
分离，电视台不负责节目的制作，而将其交于社会公司，
只负责节目的购买、编排和播出。制播分离既是对国外广播电视发展比较先进国家的
另外一种看法从这一词汇的源头找依据，认为制播一种借鉴，同时也是摆脱国内广播电视发展瓶颈的一种尝

现代视听/31
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试。然而由于国情的不同以及广电改革过程中众多问题模式，促进电视节目市场的发展繁荣，同时也将给民营制
的纠缠，制播分离推推停停地运作了很多年。不过从总作公司的壮大带来机遇。
体上而言，制播分离的提出和实施有深刻的政策与现实
2、现实背景
背景。
①节目数量不足以及优秀节目的稀缺。截止2009年7
1、政策背景
月，我国共有广播电视播出机构（频道）2648家③，此为
①1999年“82号”文件可以被看为国内对广播电视播出机构的数目，由于大部分播出机构都是多频道运作，
实施制播分离政策的发轫。1999年底发布的该文件有三个因此实际的频道数量更是惊人。如此众多的广电频道需要
核心内容，分别是网台分营，电视与广播、有线与无线有大量的节目资源来满足其时间段，但由于国内广电节目
合并，停止四级办台。其中“网台分营”是指电视台和电大多是自产自播的模式，这造成节目制作成本投入少，使
视网（节目供应商）分开经营，被视为是政策上对制播分节目数量总体上相对来说比较少，节目质量也不高。矛盾
离发出的信号。在这一信号的引导下，以中央电视台为龙的原因在于国内广电节目生产播出模式妨碍了节目的市场
头，各电台、电视台和社会化的节目制作公司，都投入了化流通，条块式的四级办广播电视格局也影响了广电节目
对制播分离的尝试之中。的发展，这些都使制播分离的呼声高起来。
②2000年下半年制播分离的提法遭到了冷遇，制播②广电资源得不到合理配置。众多广电频道的存
分离被制作权、播出权、覆盖权三权合一的宣传权不能分在，每个播出机构自己对节目的生产与制作，使每家播出
离这一提法所取代。制播分离提法的遇冷以及决策层对制单位都需要有相应的人力、物力的保障，而每个节目被制
作权和播出