论基层警力不足新型因素分析及改善途径.doc

论基层警力不足新型因素分析及改善途径
XXXXXXXXX

[摘要]：在新的历史条件下，警力不足问题已成为制约和困扰基层公安工作协调运作的一个主要因素。一些基层派出所由于警力严重不足，民警长期超负荷、超时限工作，积劳成疾甚至累倒在岗位上；而许多案件因人手不够得不到及时的侦破和处理，使公安工作往往处于被动局面。所有这些现象，与当前构建和谐社会的要求和保障经济建设的需要极不相符。为了有效改善警力不足的现状，发挥公安机关维护社会政治稳定和社会治安安定的效能，我们要进一步解放思想，转变观念，理顺机构设置，挖掘内部潜力，使有限的警力发挥最佳的工作效能，建立健全警力保障机制，重新增强充实力量，重新整合警力等有效措施，切实提高工作效率，改善警力不足，推进公安事业的持续健康发展。
[关键词]：警力不足改善方向改善途径

警力，顾名思义就是指警察的“战斗力”，既包括警察数量，也包括警察质量，同时还包括警察的经费装备、警务保障，公安机关可以动员获得支持的社会力量等等。它是公安机关正常开展日常公务的决定性因素，它既关系到公安工作的开展效率，也与维持社会治安安定有着直接关系。近十几年来，社会经济迅速发展，然而人文教育发展明显未搭上经济发展的高速列车，这使得社会治安形式日趋严峻。社会发展对大量警力的需求与警力不足的现状构成了警务工作开展最大也是最亟待解决的矛盾。
造成警力不足的原因很多，有公安机关自身的，也有外界环境产生的。就我们浙江省的情况来看，在全省经济快速发展的大背景下，这一现象不仅在经济基础相对较弱的地区有所凸显，甚至在一些发达区域也成为警务发展务必解决的一大问题。警力不足在实际工作中，已对公安机关日常工作的有序开展有所影响。以前看过一份报道，说是世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五，而我国是万分之十一。在城市，警力与城市人口的比例西方国家平均是1∶300，而我国一些地方是1∶1250。虽然可能现在情况与这份报道又有所不同，但我国警力与发达国家警力相比的不足仍然存在并且较为明显。
一、浅析基层警力不足的新型因素
（一）警力配置结构与实际需要之间差距过大
1．机关警力所占比例数难以下降。以北仑区为例，经过几年的改革，治安、刑侦逐步脱离了机关化模式成为基层实战单位。而承担队伍管理任务的警力数却逐年上升，从事文字、后勤、审核等新兴部门不断建立，在总体警力增加不多的情况下，这些部门有时也叫“警力不足”，使警力在合理使用方面出现与改革初衷不相协调的现象。
2．基层单位承受巨大的治安压力。在如今的警务体制下，由于基层所队的警力不足，基层民警往往都扮演着“多面手”的角色，什么事情都得管，最终什么事情都管不好或管不全。尤其随着当前群体性事件、大型活动等非警务活动的增多，更是使得原本紧张的警力雪上加霜。在经济相对较为发达的一些地区，外来务工人员甚至已超过了常住人口，其带来的一系列治安问题使当地派出所应接不暇。
3．基层民警休息难以保障。休息、休假本是一种法定的基本权益，由于警力不足，许多基层民警的休息、休假难以保障，随时要加班加点，工作时间远远多于其他国家机关公务人员。就我所在的派出所为例，除每月三分之一时间的正常值班外，每月随时要加班加点，很多民警担负着多项工作任务，一个责任区往往只能配备一名民警，该民警休假后，往往导致工作缺乏连续性。不能完成休假、休假中途召回的现象仍在一定程度上存在。
（二）内部管理体制中存在警力内耗现象
1．管理规章中缺乏“人本意识”。近年来上级部门相继出台了加强公安机关内部管理的许多规章制度，但许多规定缺乏“人本意识”，在执行过程中使基层民警产生了许多抵触情绪，许多规章制度都带有“惩处”字眼，字里行间不时透露出对基层民警的“不信任、不放心、不尊重”的内容。导致基层民警心理压力过大，继而出现多做不如少做，少做不如不做的不正常现象，实质上亦浪费了本已紧张的警力。
2．管理惩处多、教育引导少、且存在不公正现象。在现在管理模式中，公安机关过多使用“违者一律予以”或“未达到的予以扣分”之类的措词，而且大多将基层实战单位作为管理、考核对象，而对大部分坐机关的、或者是女性民警，往往是“管不着或考不了”。这在一定程度上挫伤了基层民警工作积极性。也无形中牵制了大量的警力。
3．警察的自我荣誉感丧失。现在，许多基层民警都对自己的职业缺乏了信心，究其原因是“警察的权益不能自我维护、警察权益被随意剥夺，警察的社会地位在日益下降”。警察对自已的职业失去了认可度、归属感是一个极其危险的信号。而我们的维权部门又因缺乏法律支撑而不能有效维护警察的正当权益和法律的尊严，在“对群众打不还手、骂不还口”的极左教条影响下，在“有求必应”等缺乏法律依据的承诺面前，警察显得很无奈。我们在对外实行“人性化”管理和服务过程中，对内却