中国税制改革.ppt

关于税制改革的两个新动向
（18）完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，
逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。
调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品
及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结
合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加
快资源税改革，推动环境保护费改税。按照统一税制、公平
税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税
收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律
法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。如果拉长观察周期，将此次《决定》中有关税制改革的表述与我国一直以来的税制改革实践进行对比，则会发现，我国的税制改革已经出现了两个新动向。第一个新动向：从2004年开始，“减税”一直是我国税制改革的努力方向，特别是在2008年12月召开的中央经济工作会议上首次提出了“结构性减税”一词。“结构性减税”被视为在应对世界经济危机的大背景下，我国优化税制结构、服务于经济增长和经济发展方式转变的新战略。结构性减税然而《决定》中把“稳定税负”作为改革要点，这无疑是一个意料之外的新提法、新思路。何为“稳定税负”？我们该如何理解？由此看来，从今往后，我们需要对“结构性减税”政策的真实内涵重新进行诠释。
即：以前提的“结构性减税”意在减税，而今后提的“结构性减税”意在不让税负上升过快，以及重点进行税制结构上的调整。
这就是第一个动向“结构性减税”的内涵变化这一税制改革方向的转变，对企业主的现实意义在于：

在经济形势异常复杂而困难的当下，不能再傻傻等待“全面减税”甘霖的浇灌，而是要有“过苦日子”的准备，更要有“潜心修炼内功”的打算。第二个新动向：

税收法定原则被纳入轨道在税制法典化方面，我国的确一直做得不太好。在我国18个税种中，只有3个通过人大立法。这3个税种是个人所得税、企业所得税和车船税。其他15个税种，包括增值税、营业税、消费税等主要税种，都是依据国务院制定的条例开征的。重新强调“税收法定”，对下一步的税制改革会产生哪些影响呢？大致可以做出如下三个判断：这就是我根据十八届三中全会中关于财税制度的决定所总结新时期改革的两个新动向。