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未来产业十四五发展规划

为加快布局未来产业发展，大力培育发展战略性新兴产业，推动

制造业高质量发展、提升战略位势，加快建设现代化经济体系、全面

塑造发展新优势的有力支撑，促进新的经济增长点，结合发展实际，

特编制本规划。

一、发展形势

（一）发展基础

“十三五”期间，经过五年持续努力，新兴产业基础能力和产业

链现代化水平明显提升，新兴产业规模持续扩大，产业增加值占GDP

比重稳步提高，新兴产业从整体上加速迈向中后期。期间重点培育壮

大了一批新兴产业，形成了较好的产业基础，聚集要素资源，新兴产

业的发展带动了未来产业的生成，为未来产业布局发展、创新发展打

下了一定基础。

1.创新环境实现跃升。持续优化产业发展环境，坚持“企业为主

体、市场为导向、政府引导扶持、全社会参与、产学研相结合”的原

则，培育壮大了一批特色明显、发展潜力大的优质企业和产业集群，

依托产业技术联盟等方式，建立协同创新中心，推动战略性新兴产业

实现规模化、高端化、集聚化发展，量子信息、氢能等未来产业也呈

突破发展态势，实现协同攻关和新技术成果转化。

2.创新驱动成效显著。以创新驱动发展作为优先战略，以新兴科
技创新为核心，以产业创新为重点，以制度创新为保障，实施自主创

新示范区建设。以重大项目拉动战略为引领，提升技术化建设层级，

在升级改造传统产业的基础上加快培育和促进新兴产业发展，实现高

新技术企业数量翻番，以制造业创新中心等一批高水平研究机构为重

点，努力突破关键技术，开发新工艺、新产品，促进成果转化，推动

新兴产业发展壮大，持续开展技术攻关，延长产业链，提高附加值。

3.新兴产业优势初现。聚焦新一代信息技术、生物医药、智能装

备、新能源、农业等领域，围绕产业链部署创新链，优化产业发展生

态，逐步形成了一批特色鲜明的战略性新兴产业集群。以功能农业与

高技术产业化为两大核心功能，建设以创新驱动、转型升级为核心，

吸引力、创新力和竞争力较强的现代农业样板区、示范区，形成集聚

发展的态势，提升战略性新兴产业集群引领带动作用进一步凸显。

（二）面临形势

目前正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键

期，制造业强城建设进入爬坡迈坎的攻坚期，产业发展不平衡不充分

问题仍然突出，核心技术和关键环节“卡脖子”问题亟待突破，构建

新发展格局的任务十分紧迫。传统产业比重较大，新兴产业能级不强，

增长路径依赖、质量效益不高等问题突出。自主创新能力不强，创新

体制机制失灵等短板制约产业技术创新的深层次问题尚未得到根本

解决，技术创新的腹地效应短期内难以摆脱。

综合来看，当前和今后一个时期，未来产业发展面临的挑战与机
遇都有新的变化。必须提高战略定位，增强未来产业意识，把握战略

机遇，营造培育未来产业的发展环境，瞄准方向、精心布局、精准施

策，前瞻性谋划布局未来产业，为支撑未来经济社会高质量跨越式发

展抢占先机和赢得主动。

二、发展思路

（一）指导思想

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发

展格局，落实全方位高质量发展总体思路和要求，用新理念探索新模

式、以新作为蹚出新路子，以加快未来产业与经济社会发展各领域深

度融合为主线，以推动制造业高质量发展为主题，以提升未来产业科

技创新能力为主攻方向，构筑技术、产业、应用互动融合和人才、制

度、环境相互支撑的生态系统。找准发展方位和重点，明确发展路径，

集聚高端创新资源要素，主动融入产业分工，突出产业先导试验引领，

使未来产业成为实现经济社会高质量发展的关键核心力量和重点产

业支柱。

（二）基本原则

坚持先行先试，激发活力。围绕全过程创新生态链，进一步解放

思想、创新思维，推动创新要素资源向未来产业集聚，大胆探索，积

极破题，建立健全灵活、开放、包容、改革的体制机制，破除阻碍未

来产业发展的制度性因素，依托现有产业特长和优势，努力在前沿科

技和产业变革领域率先布局突破。
坚持系统布局，协同推进。坚持一盘棋，统筹规划、统筹布局、

统筹推进，统筹政策、机制、资金、人才等要素，促进引领未来产业

不断涌现。“面向世界科技前沿，加强前瞻性研究，推进重点领域关

键技术攻关、成果转移转化以及未来产业孵化培育，支持和引导各地

找准定位、发挥优势，形成上下联动、各地特色彰显、产业生态完善

的未来产业发展新格局。

坚持市场主导、政府引导。突出应用导向，充分发挥市场在资源

配置中的决定性作用，夯实企业在研发、技术创新和成果应用等方面

的主体地位，强化政府规划引导、制度建设、政策保障、市场开放、

生态构建、环境营造等支撑，营造稳定、公平、透明、可预期的营商

环境，激发市场主体活力，做强