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国内外TOD模式研究及发展历程分析.pdf

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导读：详解TOD模式... 「交通之于城市，正如血液之于身体」，这是「城市 教母」简·雅各布斯（JaneJacobs）关于城市交通 价值的论述。 在我国，土地资源紧缺已经成为抑制内生增长动力、 制约经济发展的核心因素，而TOD普遍被认为是治疗 「大城市病」的一剂良方。放眼全球，包括纽约、伦 TOD模 式，对城市空间进行了优化、塑造城市形态、提升城 市能级，打造了城市增长的经典范本。 那么，究竟什么是TOD？TOD模式在中国有哪些实 践？未来还有哪些机会？一起来看。 正文： TOD的前世今生 TOD这个词，很多人并不陌生。 在每一座繁华之城，我们几乎都能找到一个标志性的 TOD。上海有虹桥、广州有白云、深圳有福田、成都 有太古里、香港有西九龙....这些项目历经数年至数 十年的发展演变，成了各大城市的「金名片」。 TOD概念太过火热，很多开发商为了博眼 球，把地铁上盖、甚至地铁周边的物业都叫作TOD， 导致很多人错误地以为TOD就等同于地铁上盖。 TOD概念最早起源于美国。 1993年，美国城市及建筑设计师彼得·卡尔索普 （PeterCalthorpe）在其著作《下一代美国大都市 区：生态、社区、美国梦》中首次提到TOD （Transit-orientedDevelopment）概念，将其定义 为「公共交通为导向的城市开发模式」。 「以地铁、公交干线等轨道交通枢纽站点为中心，以 400-800米（约5-10分钟步行路程）为半径，打造 集出行、居住、商业、教育、工作、购物、公共服务 等功能于一体的混合功能区，从而形成高效、集约、 舒适、绿色的城市片区中心，实现生产生活生态的高 度和谐统一。」 从作者对TOD的定义中不难看出，TOD有两大特征， 融合与开放。 TOD是融合的，它以地铁等公共交通站点为 核心，5至10分钟步行路程为半径，建立社区中心 或城市中心，承载集工作、商业、文化、教育、居住 等为一体的「混合用途」。 另一方面，TOD是开放的，它弱化了边界感，强调城 市发展的延展性。 不过，虽然TOD的概念在1993年才出现，但这种围 绕轨道交通进行综合开发的做法却早有先例。 20世纪50年代，由于美国对汽车的过度依赖，导致 「逆城市化」现象出现，越来越多美国人搬离市区， 购买郊区大宅，大都市区空心化严重，发展面临挑战。 在这样的背景下，俄勒冈州的波特兰（Portland）市 通过开设有轨电车，在距离站点0.25英里（约400 米）范围内进行TOD规划，使居民对小汽车的依赖降 低了35%，也让老城市焕发了第二春，实现了再城市 化。而Calthorpe也提到，自己TOD概念的灵感是源 于19世纪末期埃比尼泽·霍华德（EbenezerHoward） 提出的「花园城市」。 虽然TOD起源于美国，但真正「发扬光大」 却是在亚洲。 1、日本的TOD实践 日本是世界上最早探索TOD的国家之一。在日本，铁 路建设一直是优先于公路建设的。早在明治维新时 期，日本便开始推进铁路建设，1872年，日本第一 条铁路——东京新桥到横滨樱木町的铁道已经实现 通车。 战后，为了重建国内公共交通系统，日本开始鼓励私 营企业参与轨道交通建设，并让渡私营企业铁路周边 物业开发与经营权利，用以支撑企业铁路建设运营费 用。在这样的背景下，JR、阪急等日本轨交企业积极 拓展「副业」，形成了「运输服务业+商业+不动产业 务」的TOD模式。 比如日本的涩谷（Shibuya）站，周边有8条地铁线 交汇，整个区域共设6个地铁站，是东京圈仅次于新 宿站的第二大交通枢纽。其周边涵盖商业、商务、文 6大功能，皆围绕地铁站点分 布。 日本涩谷（图源：Pixabay） 「涩谷未来之光」是涩谷首个城市更新项目，项目基 于TOD模式，通过对土地集约化利用，打造集商业、 办公和公共配套为一体的TOD综合体。涩谷未来之光 也被誉为年轻人之街，是日本各种流行元素的发祥 地。 2、新加坡的TOD实践 新加坡的TOD建设源于自上而下的政府规划。 1960年，新加坡政府成立建屋发展局，实行「居者 有其屋」计划。同期，新加坡第一批组屋选址裕 廊(JurongIsland)。由于裕廊远离市区，土地 成本、用工成本低廉，更易得到外资青睐，裕廊工业 区便着力发展以出口为导向的劳动密集型制造业，助 力新加坡成为亚洲四小龙之一。而后，裕廊工业区不 断升级，并成功转型为以技术密集型制造业、资本密 集型工业和高新技术产业为主的综合性科技园区。 为了便于民众在中央城区与工业区之间通行，实现产 与城的深度融合。1971年，新加坡政府发布《新加 坡概念规划（1971）》，提出沿整个地铁网络呈