调研报告：关于统筹融合助推生态区建设的现状、存在问题及对策建议.pdf

调研报告：关于统筹融合助推生态区建设的现状、存在问题及
对策建议

调研报告：关于统筹融合助推生态区建设的现状、存在问题及对
策建议

生态区建设是坚持科学发展观，贯彻十八大精神，落实生态文明
的具体实践，是有效提高区域综合竞争力，促进经济社会可持续发展，
建设全面小康社会的有效载体。为充分做好这项工作，区环保局多次
深入基层走访座谈，并通过“边调研、边督查”的方法，了解情况、
听取意见、研究对策、督促工作，切实统筹助推我区的生态区建设。

一、我区生态建设的基本情况

（一）工业集中区的基本情况。我区目前工业集中区情况见下表。

序号园区名称位置所在乡镇产业定位1日照高新技术产业开发
区沙墩河以西，山东路以北，昭阳北路以东，潍坊路以南XX区生物
制药、电子信息及新型环保材料等产业2涛雒镇工业聚集区镇驻地西
侧涛雒镇海洋生物产业3河山工业园镇驻地以南，北松树园村以北，
204国道东西两侧河山镇加工制造、生物制药、现代物流、服装加工
4日照市XX区郊区工业园三庄镇大王家镇东三庄镇食品、建材5南
湖工业园区335省道北侧

南湖镇加工制造、纺织服装、生物医药、现代物流6新兴工业园
后村镇东部后村镇城郊无污染加工制造业基地其中，后村镇新兴工业
园由于位于饮用水源地二级保护区内，已计划搬迁。

（二）饮用水源地保护及周边旅游开发情况。XX区是我市的主要
饮用水源地所在地，有日照水库、马陵水库、三庄河、付疃河等4处
市级集中式饮用水源地和南乐台河、四亩地水库等9处农村饮水源地，
水源地保护的责任重大。近年来水源地周边等内陆旅游项目发展迅速，
如日照水库周边的花仙子风景区，马陵水库周边的凤凰措古村落、维
多利亚庄园、梨园春茶博园等项目。随着“旅游富市”战略的提出和
全区旅游业发展，饮用水源地周边旅游开发项目的规划建设提到了议
事日程。如何科学处理饮用水源地保护与周边旅游开发项目的关系，
成为急需解决的重要问题。

（三）农村生活污染情况。随着乡村经济发展，农村环境污染现
状日趋严重，农村生活污水处理成为急需解决的社会问题，目前通用
的处理方式有两类：一是分散处理模式，即将农户污水按照分区进行
收集，以稍大的村庄或邻近村庄的联合为宜，每个区域污水单独处理。
污水分片收集后，采用中小型污水处理设备或自然处理等形式处理村
庄污水。二是集中处理模式，即所有农户产生的污水进行集中收集，
统一建设一处处理设施处理村庄全部污水。污水处理采用自然处理、
常规生物处理等工艺形式。该处理模式具有占地面积小、抗冲击能力
强、运行安全可靠、出水水质好等特点。

目前我区正处于“突破园区，聚力招引”的关键时期，工业集中
区的建设、旅游产业的发展和农村环境质量的提高作为生态文明建设
的关键因素，已成为“生态区”建设的重要因素，将影响“突破园区，
聚力招引”的广度和深度。

二、生态区建设发展限制性因素

从维护生态发展和确保环境可持续发展的角度，识别并确定需要
严格保护的生态空间，作为区域空间开发的底线，并据此优化相关生
产空间和生活空间布局，强化开发边界管制。当生产、生活空间与生
态空间发生冲突时，按照“优先保障生态空间，合理安排生活空间，
集约利用生产空间”的原则，对规划空间布局提出优化调整意见，以
保障生态空间性质不转换、面积不减少、功能不降低。

基于我区生态建设现状，结合环保方面要求，确定我区在社会经
济可持续发展方面存在限制性因素。

（一）辖区内园区规划不到位。一是产业园区（工业集中区）规
划布局方面。我区所有工业集中区产业定位不明确或不存在，偏重于
招商引资、入园企业数量，对质量方面要求不足。园区内企业种类多、
规模普遍较小，无龙头企业和特色产业，无法形成产业链条，竞争力
弱。园区均未经过合理的规划和论证，土地利用和发展规划不合理，
容易造成环境纠纷；规划功能不明确，导致园区内企业布局凌乱、分
散，给园区建设和发展留下隐患，影响落地项目建设和发展。二是基
础设施配套不完善。环保管理要求，工业类建设项目应进入基础设施
配套完善且经规划环评审批的园区。我区园区现状与环境管理要求存
在很大差距，基础设施不配套已成为制约我区园区发展经济的限制性
因素。XX区环境空气质量改善压力巨大，大气污染物排放已无环境容
量；大部分园区位于饮用水源地保护区的汇水区域，水环境容量小等
各种限制性因素，制约了我区园区经济发展，导致涉气、涉水企业落
地难度大。

（二）

（三）农村生活污水处理总量管制措施未形成。以我区村镇集中
居住区的现状，进行集中处理模式较困难：一是农村聚居区位置过于
分散，各个村庄的汇水处也分散分布，汇水位置难以进行施工；二是
农村生活污水一般为间歇排放，排水量少且分散，水量和水质瞬时变
化较大，对污水处理设备容易造成负荷冲击；三是基础设施建设不到