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中国乡村治理.pdf

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--基本理论、变迁发展、问题及措施 “乡村治理”概念解析 对于“治理”一词的定义，全球治理委员会最具权威性。该委员会在 1995年发表的《我们的全球伙伴关系中对治理》的界定如下:治理是各种 公共的或者私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方式的总和，它是使 相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续的过程它不是一 整套规则，也不是一种活动，而是一个过程;治理过程的基础不是控制， 而是私人部门和公共部门协调合作的持续过程。对此，格里·斯托克 (GerryStoker)进一步归纳论证了治理的框架，指出治理的主体界限和责 任权力依赖过程自主性和方式等五个方面。中国学者徐勇针对中国研究语 境也给出了定义:治理是通过一定权力的配置和运作对社会加以领导管理 和调节，从而达到一定目的的活动。 乡村治理是乡村公共权威运用乡村治理权力，处理乡村社会事务，借 以调控和影响乡村社会。 在乡村治理的逻辑结构中，乡村治理权力是最为核心的概念，它不能 简单等同于社会自治权力，更不能将它直接与国家权力划等号，它是国家 公共权力和乡村社会自治权力共同作用的产物。 可以发现，“治理”超越了传统意义上的“统治”，它和“统治”有 着本质的区别:第一，治理的基本含义是指在一个既定的范围运用权威维 持秩序满足公众的需要，而这种权威中心不是唯一的，它不一定是政府。 也就是说，治理的主体多元化，它是各种主体互相之间的管理活动，它不 仅仅是政府的事务，也可以是各种社会团体、私人机构甚至个人参与的公 去引导、控制和规范公民的各种活动，最大限度地增进公共利益，而不是 仅仅为了统治阶级的利益第三，治理是一个协商、合作、上下互动过程， 它包括公共权威的规范基础、处理公共事务的方式和对公共资源的管理， 而不仅仅是一个自上而下的政治统治的过程。第四，治理意味着社会自主 管理的存在，社会公共事务的管理和发展更多地依靠社会自身的力量，而 不是国家的机构力量，也就意味着在公共事务管理中较多的民间性和较少 的政治性 乡村治理相关理论 梁漱溟的《乡村建设理论》 乡村现代化一直是近代中国社会改造的重大内容。以梁漱石为代表的 乡村现代化实践者认为中国现代化应走本土化道路。中国传统文化是实现 现代化的本土资源，“乡村建设”以及“乡村自治”和“乡村教育”等试 验，都力图在传统乡村找到中国现代化的本土动力，用传统文化的改良推 动乡村建设。其《乡村建设理论》一书从乡村建设问题着手深入探讨了中 国教育的功能、性质以及特殊性问题，以致形成了一整套有关乡村教育的 理沦，它不仅对中国教育理论的建设和当时乡村教育运动的研究有很重要 的学术价值，而且有些观点和实践仍然可为今天的社会主义新农村建设、 “三农”问题的解决提供有益的启示。 《乡村建设理论》全书由甲部认识问题和乙部解决问题两大部分构成。 甲部认识问题的主要内容有：一、“乡村建设运动由何而起”二、“中国 旧社会组织构造及其所谓治道者”；三、“旧社会构造在今日崩溃的由 来，”；四、“崩溃中的中国社会——极严重的文化失调”；“中国政治 无办法一国家权力建立不起”。乙部解决问题的主体内容包括：“新社会 “末后我们所可成功的社会”。书后附录有“我们的两大难处”一文。在 认识问题部分，主要是从历史学的角度和以文化社会学的分析方法，来观 察、分析中国社会结构及文化传统性质的，它作为乡村建设理论的依据和 乡村教育思想的基础；在解决问题部分，主阐述乡村建设必须依靠教育手 段，通过社会组织的重建和现代科学生产及生活知识的灌输，来解决中国 的政治问题和促进农业经济的复苏与振兴，使中国逐步过渡到真正以民为 主的现代国家并由农业引渡到工业化。 梁漱溟乡村建设思想评价： 优点 ①主观上，梁漱溟以强烈的社会责任感积极探索中国政治发展之路， 并以儒家的入世精神实践着乡村建设的社会理想。 ②梁漱溟的乡村建设理论，反对摹仿西方，主张立足于国情，改造地 继承中国文化。这种见识不但是消极的保守派所没有的，也是激进的《新 青年》派所缺乏的。 ③梁漱溟的乡村建设在具体的社会组织和制度设计上引进了现代化因 素，有进步的一面。 局限 ①梁漱溟主张立足国情，但他对中围国情的基本认识却并不符合中国 实际。 ②梁试图探索一条超越西方的现代化途径，但在处理传统与现代的关 系问题上，他用传统去笼罩现代，结果却否认了现代化的基本价值。 晏阳初将中国农村问题归结为“愚、穷、弱、私”四端，主张以文艺、 生计、卫生、公民“四大教育”分别医治。因此，他提出“开发脑矿论”， 进行平民识字教育，进而走上乡村整体教育、系统改造的道路。 “名为邦本，本固邦宁”的民本主义思想是中国古代儒家传统的哲学 思想。晏阳初继承了传统的儒家思想，并在内涵与精神上予以新的时代内