中国乡村治理变迁与发展-.ppt

第三章中国乡村治理变迁与发展治理？统治？一、乡村治理含义二、乡村组织制度的历史沿革1、我国古代的乡里制度从长官任命及职能可以看出，古代的乡不是国家官僚体制中的一部分，而是国家管理社会的一种类似于行政组织的社会组织，即所谓“皇权止于县政”，县为最基层的政权组织，县以下实行自治。
传统社会中存在着两种互不干扰的秩序中心：一个是官制领域，以国家为权威中心，对于具体社会而言，它的整合意义多是文化象征性的；而另一个则是更具实质性，因为它承担着实际的管辖权力，这就是地方体中的权威。传统乡村社会的自治，是以家族制为基础的士绅自治。以皇权为中心的国家权力对于乡村社会而言更多是实施一种间接的统治方式。
在乡村社会内部，乡村政治的中心是非正式的地方权威如乡绅、族长和地方名流，他们也不具有官员的身份，这些权力者并不是国家直接任命，而是在乡村社会内部生长出来的，这些族长乡绅把行政权、自治权、家族权融为一体，带有很强的家族自治性质，不需要依靠王朝行政机构的命令就能自行整合乡村社区。2、近代乡里制度的变迁从19世纪中叶开始，延续了两千多年的官僚帝国遭遇了前所未有的危机。
科举制度的衰弱及最终废除，使得国家与乡村社会之间丧失了重要的制度化联系方式。
20世纪初的清王朝进行了一场乡村改革，试图将国家的行政权力向下延伸，以重新整合日益涣散的乡村社会。
1909年清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，地方自治法是西方的政治制度和封建制度的直接综合体，其目的是强化皇权，开启了以官方名义接受和引入了现代政治制度和理念，影响和制约着人们后来的选择。北洋政府和民国政府受其影响继承了这一理念，于1914年12月颁布了《地方自治试行条例》，1919年9月颁布了《地方自治条例》，1921年7月，公布了《乡自治制》等规则。
伴随着乡村政权建设过程，曾经是有效联系国家与乡村社会纽带的乡村精英，其来源和品质发生了根本变化。传统精英无法也不愿承担这一职能，于是，企业型的、行政分支型的“国家经纪人”就应运而生，他们逐渐取代传统的精英，成为地方上的新权威。这些“经纪人”利用国家的名义巧取豪夺、中饱私囊，使得乡村社会陷入国家和政客的双重盘剥之中。3、新中国成立初期的乡村组织制度4、20世纪80年代以来的乡村治理（1）村民自治的形成和发展1982年宪法用国家根本大法的形式，确立了村民委员会的法律地位，明确规定村民委员会是农村基层社会的群众性组织，进而指出农村管理实行村民自治的基本形式。由此，全国农村绝大部分地区逐步建立村民委员会，村民自治制度初步形成。
其基本内容包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个方面。
（2）乡政村治治理格局的意义“乡政村治”治理格局的意义在于：一方面，它是国家基层管理体制的重大变革，在乡政村治的体制框架下，国家体制性权力开始退出农村社会，乡村政治实现了国家政权组织和农村经济社会组织的分离。另一方面，村民自治委员会是国家法定的群众性自治组织，它开启了我国农民自我管理、自我服务和自我教育的新时代，在农村民主的培育和发展中具有深远的意义。5、税费改革以来的乡村治理案例分析：能人富人治村三、当前我国乡村治理所面临的困境（二）村委会的行政化倾向（三）农民利益表达机制的缺失（四）乡镇政府职能未能有效履行的问题（五）财政危机和公共产品供给短缺的问题四、解决我国当前乡村治理困境的对策（一）理顺乡村关系（二）建立以村民自治为核心的农村组织体系（三）明晰乡镇政府职能，构建服务型乡镇政府2、转变乡镇政府职能
（1）社会管理职能
（2）公共服务职能
（3）经济发展职能
（4）基层建设职能
（5）政治统治职能（四）调整财政支农结构，推进农村公共服务体系建设（五）加强农村基层干部队伍建设讨论：大学生村官的是与非大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。

（一）发展历程2000年3月，广州市天河区公开招聘52名大学生“村官”，全国各地3000多名大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘205名大学生“村官”，拉开了河南省大学生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢台市在试点工作的基础上，决定每年选派1000名大学生到农村工作，5年内实现全市5200个行政村都有大学生“村官”的目标。到2004年底，全国启动大学生“村官”计划的省市区发展到10个，主要分布在东、中部地区。大学生“村官”工作逐步进入到多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段。2、试验发展阶段3、全面发展阶段（二）政策出台的原因