临沂闲置低效用地盘活利用专项行动工作实施方案.pdf

XX市闲置低效用地盘活利用专项行动实施方案

为贯彻落实最严格的节约集约用地制度，加快盘活存量
建设用地，提高土地利用效率和节约集约用地水平，市政府

决定在全市X围内组织开展闲置低效用地盘活利用专项行
动，特制定本方案。
一、基本原则
（一）政府主导，部门协同。建立健全政府领导、部门
协同、社会参与的工作机制，强化统筹协调，凝聚工作合力，
确保工作稳步有序开展。
（二）依法依规，以用为先。根据不同情形，按照法律
法规和相关处置政策，因地制宜、以用为先、先易后难、分
类施策，促进土地高效利用。
（三）因势利导，多方参与。综合运用市场机制和经济
手段，坚持利益共享、多方共赢，鼓励土地权利人和相关市
场主体参与城镇低效用地再开发，充分调动各方积极性。
（四）明确责任，严格奖惩。逐级落实闲置低效用地盘
活利用工作目标任务，加强工作调度，组织定期考核，根据
各地工作任务完成情况，落实奖惩措施。
二、目标任务
本次闲置低效用地盘活利用专项行动以闲置土地、城镇
空闲土地为重点内容，目标任务如下：

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（一）闲置土地处置任务。
土地市场动态监测与监管系统（以下简称“系统”）截
至2016年12月31日涉嫌闲置土地信息中，经省厅提取、
地方初步核实的闲置土地处置工作（项目清单见附件1）。
2017年底前，至少处置完成上述闲置土地总量的80%；
2018年6月30日前，除司法查封的闲置土地外，要全部处
置到位。
（二）城镇空闲土地处置任务。
城镇空闲土地是指截至2014年12月31日在城镇规划

区X围内，已经国务院或省政府批准农用地转用和土地征收
但一直未实施供应的土地（以下简称“已批”）、已经地方人
民政府依法供应的土地（以下简称“已供”）、以及“已批”
和“已供”之外现状尚未开发利用或开发利用不到位的建设
用地（以下简称“存量”）。

根据国家土地督察XX局下发的《国家土地督察整改意
见书》（济〔2017〕1号），全市X围内共有1159宗、面积
71620.16亩城镇空闲土地，分为已批空闲、已供空闲和存量
空闲三类。各县区每年盘活利用城镇空闲土地应不低于总量
的20%（各县区、开发区处置任务分解表见附件2，项目清

单请到国家土地督察XX局空闲土地核查上报系统中提取，
在实地核查中空闲比例不为0的均须提取）。
三、组织实施

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（一）部署启动。
1、2017年4月中旬前，各县区、开发区将纳入专项行

动处置X围的闲置土地和城镇空闲土地清单分解下达，在此
基础上登记造册、上图入库，建立工作台账和信息管理系统，
实施动态管理。
2、各县区、开发区动员部署，制定实施方案，明确盘
活利用目标任务、时序安排和责任分工，于4月30日前将
实施方案报市国土资源局，汇总后报市政府。
（二）分类处置。

按照“依法清理、规X操作、一地一策、一企一策、限
期完成、促进发展”的原则，针对不同情况，分别采取加快
拆迁供应、收取闲置费、限期开发、依法收回等措施，确保
履职到位。以土地二级市场试点为契机，搭建便捷交易平台，
推进低效用地入市交易，鼓励企业采用依法转让、以地招商、
联合开发、等价置换等措施进行盘活利用。
1、闲置土地处置措施。
按照《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）的
规定，全面履行调查认定、制定方案、社会公示、处置利用、
预防监管等职责。要针对闲置土地形成原因，做好分类处置
工作。
（1）对政府原因造成闲置的，要逐宗分析原因，落实
责任部门，通过调整规划设计条件、落实拆迁补偿方案、完

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善基础设施配套等方式，尽快消除障碍，创造满足开工建设
的必要条件，加快推进项目开工建设。一年内不能开工建设
的，可以采用安排临时使用、协商收回、等价置换等方式加
以处置。
（2）对企业自身原因造成闲置的，通过采取行政、经
济、法律、诚信等综合措施，督促企业限期开发。对不按约
定动工建设的，要及时采取约谈、处罚、直至收回土地使用
权等措施予以处置。要加强土地市场诚信体系建设，建立土
地市场“异常名录””“黑”制度。在问题整改到位之前，对
违规违约单位和个人办理土地相关手续时予以必要限制；对
违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、
炒地的，依照《闲置土地处置办法》规定，市、县国土资源
主管部门不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请、
不予受理土地抵押登记申请。同时相关部门要加强协作配
合，限制其项目立项、融资等经济活动。
（3）对其他原因造成闲置的，要加强沟通协调，努力
消除影响土地开工的各种不利因素，促进项目开工建设。因
司法查封无法开工建设的，要主动与法院协商，达成处置意
见，待查封解除后落实相关处置措施；因群众信访等事项无
法开工建设的，各县区政府、开发区管委会应在保护群众和
土地使用权人