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国防动员知识

国防动员的基本任务和内容是发展和积蓄国防潜力，形成将这种潜力转化为战争实力的机制，

一旦国家需要即可快速、高效、安全地由平时向战时体制转化，从而对国家全部力量实行统

一领导、球阀控制、调整和分配，以保障国家作战的需要，尽快赢得战争的胜利。

第一节历次战争的经验教训

在第二次世界大战中，希特勒德国从1939年“闪击”波兰开始，在不到10个月的

时间内，先后占领了波兰、挪威、丹麦、荷兰、比利时、卢森堡、法国等七个国家。造成这

些国家战争失败的原因是多方面的，但这些国家在战争动员上的严重失误，是最重要的原因

之一。例如波兰，1939年3月就被德军包围，而波兰到8月20曰才下达总动员令，战争开

始48小时，统帅部便陷于瘫痪，9月底波全军瓦解。法国的情况更惨，在德军“闪击”之下，

全国不能适时转入战争轨道，兵力不足，生产迟滞，法军一周就被击败。

1973年第四次中东战争，以色列在遭到埃及、叙利亚的突然袭击10分钟以后，就

通过电台向全国发布了动员令，48小时动员30万后备兵员，使以军总兵力从11万猛增到

40多万，很快地扭转了战局。西奈半岛以军的主力沙龙师，就是从预备役动员编成的，战

争爆发第二天就开赴运河前线作战，并在反击中率先突过运河西岸，重创埃军。这次战争以

色列所以迅速从被动变主动，可以说主要靠的是紧急动员。正如西方评论家所说：“如果说

埃及强渡运河是这次战争的第一次胜利，那么以色列的动员则是第二次胜利。”

上述事实表明，一个国家当遭到突然蝶阀袭击时，往往是在比较被动和仓促的情

况下投入战争的。因此，战争动员就显得更加重要。

(一)搞好国防动员可以提高应付突发战争的能力，掌握战争主动权

..
现代战争，往往是不宣而战，突然袭击，陆地、空中、海上同时进行，前方后方都

是战场。这对于处于战略防御地位的国家来说，是一场你死我活、存亡攸关的考验。平时动

员的准备如何，临战时的应急动员如何，战争进程中的持续动员如何，对于战争的成败都具

有决定性的意义。战争动员的组织水平高，就能够做出快速反应，争取在较短的时间内完成

紧急动员，实行战略展开，以稳定战局，掩护国家转入战时体制，掌握战争初期的主动权。

战争动员组织得不好，则会在突发战争面前措手不及，被动挨打，造成严重损失，甚至危及

整个战局。

(二)搞好国防动员可以满足战争消耗的需要，为取得战争胜利不断提供有利条件

从一定意义上讲，战争是一个军事力量不断消耗与不断补充的活动过程。现代战争

空前增大的人力、物力、财力的消耗，靠平时的常备军和战前的物质准备，远远不能满足需

要，必须通过战争动员，使预备役人员转为现役，民用工业转为军用，在人员、武器装备以

及各方面力量上弥补因战争破坏而造成的巨大消耗，不断满足战争的需要。

第二次世界大战中，德军入侵苏联的头4个月，苏联丧失了西部大片领土，损失军队

170余万和大批装备、物资，苏军处于被动地位。然而苏联通过出色的战争动员，把战争潜

力迅速转化为战争实力。半年之内重新组建286个步兵师，159个步兵旅和82个骑兵师，

总兵力由战前的410万猛增到1000万。一年之内，完成了国民经济的改组和企业东迁任务，

大批民用工厂分别转产各种武器装备。1942年苏军共得到各型飞机254130余架，坦克约

24500辆，火炮33100门，追击炮125600门，炮弹12740发。这样，不仅弥补了前期战争

的消耗，而且大大增强了军事实力，为稳住战局和尔后实现战争的转折创造了条件。

(三)搞好国防动员可以做到平时少养兵，战时多出兵，有利子国家经济建设

当今世界上任何一个国家，哪怕是经济极为发达的国家，在平时要保持战时需要的

那么庞大的军队显然是不可取的。这在经济上负担太大，而且也没有这个必要。所以，一个

..
国家，在平时一般只保持一支比较精干的常备军，以应急需，并把它作为战时动员扩编的基

础和骨干。这样就产生了平时养兵少、战时用兵多的矛盾。解决这个矛盾的唯一途径，就是

依靠战争动员。通过战争动员，在平时建立的强大后备力量，在战时就可以便常备军成倍地

增长，并可为战争提供源源不断的兵员补充。

第二次世界大战中，德军战前只有兵力130万人，到1944年迅速扩大到1700万人，

痹唤前增长13倍多;美国战前只有兵力33万人，到1944年迅速扩大到1200万人，痹唤前

增长36倍;曰本战前只有兵力63万人，到1945年扩大到720万人，痹唤前增长11.4倍。

他们的兵力所以能够得到迅速扩大，主要是在战前实行了现役与预备役相结合的制度，大量

储备和训练了后备兵员，在战时实施了有效的战争动员。

(四)搞好国防动员可以增强我国的威慑力量，为维护世界和平做出贡