加快农民专业合作社发展的建议.pdf

加快农民专业合作社发展的建议

一、发展农民专业合作社的意义

改革开放以来,我国农村实行了家庭承包经营,在一家一户的生

产经营模式下,农民向市场出售农产品、购买生产资料、寻求技术服

务.由于量小而且分散,产品售价低,生产资料购买价格相对较高,享

受技术服务难,使农民进一步发展生产受到限制,增收十分困难.

农民专业合作社以下简称合作社是在农村家庭承包经营的基础

上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、

利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织.这种新型的合作组织,

可以提高农民及农产品的谈判地位和市场竞争能力；可以促使农民实

行标准化生产,有利于保障农产品质量安全,有利于提高农产品质量,

有利于以更优质的产品获得更好的效益；农民可以享受更广泛更优质

的技术、信息和销售服务；也便于农民更直接、更有效地享受国家对

农业、农村和农民的扶持政策.

国家高度重视发挥农民专业合作社在促进农民增收、发展农业生

产和农村经济中的作用.为了支持、引导农民专业合作社的发展,全国

人大常委会于2006年10月颁布了中华人民共和国农民专业合作社法,

该法已于去年7月1日起施行.中共十七大报告中也明确要求：“发展

农民专业合作组织,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民.”

二、当前农民专业合作社发展现状及存在的问题
近年来,农民专业合作组织协会、合作社从无到有,获得了较快的

发展.总的来说,农民专业合作组织的发展来势好、发展快,但专业合

作组织的主体还是各种协会,而合作社太少.

合作社是农民专业合作组织中的一种主要形式,农民加入合作社

以其资金和公积金份额来承担合作社的责任,这是一种利益共享、风

险共担的经济共同体,农民加入后,可以享受到合作社提供的专业性

的产前、产中、产后服务,给人以“生产在家,服务在社”之感.但作

为一种新生事物,本人认为农民专业合作社的发展还存在以下一些问

题：

1、对合作社认识不到位.一些领导和部门对发展合作社认识滞后,

对其发展形势和作用认识不足,领导重视、政策扶持、部门指导也不

够,合作社的发展尚处于初级阶段.

2、合作社管理不规范.一部分合作社还没有登记注册、没有章程,

有的虽有章程但很不规范,制度也不健全,缺乏具体的管理制度,如议

事制度、监事制度、财务管理制度等.

3、合作社的社员素质不高.从合作社的人员构成来看,社员大多

数文化水平不高,合作意识、竞争意识和市场观念不强,合作社自我发

展、自我约束、自我完善、自我服务的能力弱,导致管理粗放.

4、合作社资金运转困难.目前合作社发展中最突出的问题是资金,

由于合作社处于初创阶段,资金运转很困难,中央、省虽制定了优惠政

策,但地方落实起来有困难.

三、加快农民专业合作社发展的几点建议
1、进一步加强组织领导.以宣传贯彻农民专业合作社法为契机,

尽快成立以政府主要领导牵头,农业、供销、工商、税务等相关部门

为成员单位的合作组织领导小组办公室设农业部门,以推进农民专业

合作组织的发展.

2、进一步建立和完善农民专业合作组织网络体系.紧紧围绕各地

主导产业和支柱产业,建立运作规范、有一定规模的合作社,尽快形成

以农产品行业协会为纵向、合作社为横向的县、乡、村三级组织网络

体系.

3、进一步加强对农民专业合作组织的经费投入.各级财政每年应

安排一定的专项经费用于扶持合作社、协会的发展,以此带动农民增

收、农业发展.

4、进一步引导合作社实施品牌战略.要引导合作社发展一批拥有

自主品牌的名优农产品.要引导合作社严格按照无公害食品、绿色食

品或有机食品的生产规程要求,组织、指导合作社成员进行生产,用严

格的管理制度控制生产的各个环节,从流程上确保合作社生产的产品

是实实在在无公害、绿色产品；鼓励合作社积极争取无公害基地、无

公害产品、绿色食品甚至有机食品认证.同时加强对自主品牌的保护,

确保品牌在消费者心中的信誉.

5、进一步推动合作社与龙头企业、采购商及协会联姻.通过政府

引导,实现相关合作社与龙头企业、采购商及行业协会等建立“龙头

企业＋协会＋专业合作社＋农户”、“龙头企业＋专业合作社＋农户”、

“采购商＋专业合作社＋农户”等新型合作模式,通过合同关系或入
股,实现企业采购商、合作社和农户三者之间的共同发展.

6、进一步鼓励机关干部下海创办合作社.根据专业技术人员多在

机关的客观实际,制定有吸引力的优惠政策,鼓励机关干部中懂技术、

会经营的专业技术干部下海领办、创办农业合作社,以此带动农民致

富,促进农业、农村发展.

7、政府要尽早制定配套优惠政策.财政、税收、金融支持、支农

资金、项目扶持和奖励、土地、水利、电力、