加快培育发展农民专业合作社.pdf

加快培育发展农民专业合作社河北省沧州市人民群众建议征集办农民专业合作社是农村集体经济重要的实现形式之一，合作社的发展为解决“三农”问题提供了方向。经过几年的发展，河北省农村涌现出一批带动能力强、内部管理规范的专业合作社，为推动农业产业化、市场化作出了很大贡献。但是，从总体上看，还存在着数量少、层次低、覆盖范围小、运行欠规范等问题。加快培育发展农民专业合作社，已成为解决河北省“三农”问题的当务之急。具体来说，当前河北省农民专业合作社存在如下几方面的问题：一是认识不足。这表现在两个方面：对于有的基层干部来说，对合作社的性质、作用、意义认识不够，有的基层领导干部认为发展合作社不能直接增加税收，不如抓项目建设，缺乏支持合作社发展的自觉性；对于一些农民来说，合作社能干什么、不能干什么，入社有什么好处，怎么运行等都心里没数，影响了入社的积极性。二是运行质量有待提高。首先是合作社规模还不够大，规模效益不能很好体现。以沧州市为例，全市登记注册的合作社中，带动农户多于2000户的只有110个，多于500户的也只有270个。由于覆盖面小，服务能力也比较薄弱。其次是运行不规范。一些合作社组织管理制度不健全，存在民主管理流于形式、盈余分配不尽合理等问题。三是发展后劲不足。多数合作社以松散型为主，成员之间结成经济实体的少；合作社组建初始阶段，重盈利、轻服务，重分配、轻积累，缺乏可持续发展能力；局限于技术和生产服务，提供农产品加工、销售服务的能力较弱。四是发展不平衡，制约因素多。从全省来看，农业产业化水平高的地方，合作社数量多、规模大、作用好，农业产业化水平低的地方，合作社发展滞后。资金短缺成为合作社发展的首要制约因素，以合作社名义贷款难、抵押难、担保难、投保难。此外，还有政府配套扶持政策不完善，各级扶持资金较少等问题。解决以上问题，需从扶持、引导入手，促进合作社健康有序发展。引导农民以合作社的方式壮大农村经济。对已经具备合作社雏形但尚未登记注册的，县乡级政府应加强业务指导，帮助其完善制度，促使其完成登记注册；对已成立的合作社，在市场营销、信息服务、技术培训等方面，加大支持力度，引导他们提质量、拓市场、创品牌；把产业特色明显、专业化生产程度高、群众愿望强烈的村作为重点帮扶对象，主动上门服务，帮助农民解决在创建过程中遇到的各种问题。健全合作社运行机制，保证其规范发展。一要规范组织内部管理机制，认真落实理事会、监事会和成员(代表)大会制度，做到民主管理、民主决策，并通过订单生产、股份经营、劳资合作、二次返利等方式建立起内部稳定的利益联结关系；二要建立推动产业发展机制，立足于特色和资源优势，把发展合作社与培育产业化龙头企业、建设农产品基地等统筹考虑、配套推进，夯实合作社发展的产业基础。循序渐进，因地制宜发展农民专业合作社。坚持因地制宜、梯次推进，发展不同形式、不同层次、不同规模的合作社。政府要充分尊重农民的意愿，引导不强迫，支持不包办，服务不干预。把强化部门服务职能放在首位，从培训、管理、信息、资金等各环节为农民专业合作社的发展铺好路、打好基础。出处：中国农经信息网