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关于智慧农业信息服务发展现状、问题及对
策研究

智慧农业已成为世界农业发展的重要趋势，发展智慧农
业是进一步解放生产力、激发农业转型的内生动力。我国政
府高度重视智慧农业的发展，从2017年开始，在历年中央
一号文件及国家级战略性纲领文件相继提出发展“智慧农
业”、实施“智慧农业工程”。智慧农业已成为我国农业发展
的新业态，发展智慧农业是推动我国农业高质量发展、促进
乡村全面振兴的重要内容。智慧农业是将互联网、物联网、
大数据、云计算、人工智能等现代信息技术与农业深度融合，
实现农业信息感知、定量决策、智能控制、精准投入、个性
化服务的全新的农业生产方式，是农业信息化发展的高级阶
段。智慧农业以信息和知识为核心要素，这使得农业信息服
务在农业发展中的地位与日俱增，成为现代农业转型升级、
持续快速发展的重要支撑。
1.相关研究综述
智慧农业成为学界关注的重点，目前学者们对智慧农业
的相关研究主要集中在以下几个方面。一是智慧农业的概念、
内涵、特征分析。智慧农业是现代信息技术发展到一定阶段
的产物，是现代信息技术与农业生产、经营、管理和服务全
产业链的“生态融合”和“基因重组”，通过智慧生产、智
慧经营、智慧管理、智慧服务彻底升级传统农业产业链、改
变产业结构。智慧农业具备先进的生产力特征，可以创造数
字经济，蕴藏着大规模的农业数字经济发展潜力。二是我国
智慧农业的发展势态、存在的问题及发展对策研究。智慧农
业已经成为未来农业发展的主要方向，智慧农业进入国家顶
层设计，农业政策覆盖面不断扩大。智慧农业市场广阔，互
联网销售模式百花齐放，互联网电商企业及农业龙头企业已
经涉足智慧农业，智慧农业试验区（示范区）已经陆续在全
国各地出现。智慧农业发展缺乏整体规划、存在技术短板，
智慧农业基础设施薄弱、投入成本较大，农业数据采集和应
用整合程度低，农业科技投入和信息化水平不高，农村地区
复合型高素质人才不足，农业劳动者从事智慧农业的意愿不
强，土地规模化经营进程缓慢，创新性的农业商业模式匮乏。
发展智慧农业，需要加强顶层规划设计，创造良好发展环境；
制定相关配套政策，优化项目支持方向；强化信息基础设施
建设，降低智慧农业发展成本；加大科技研发力度，提升信
息化应用水平；培养农业信息化专业人才，推进农民职业化
经营；加快土地流转，促进土地规模化、集约化经营；健全
智慧农业支持政策，鼓励多元主体参与。三是国外智慧农业
发展模式及经验介绍。学者们从智慧农业发展的政策保障体
系、技术支持体系、人才建设体系、信息服务体系等方面对
美国、日本、德国、法国等发达国家智慧农业发展现状及有
益经验进行系统分析。四是对物联网、大数据、区块链、卫
星遥感技术等智慧农业技术在农业领域的应用进行研究。
纵观已有研究成果可知，学界已对智慧农业进行较为系
统的研究，但研究主要集中在智慧农业存在的问题与发展对
策、智慧农业技术在农业中的应用方面。事实上，智慧农业
是一个非常丰富的概念，有着深远的内涵和外延，牟少岩等
[18]已对智慧农业技术、智慧农业、智慧农业革命、智慧农
业阶段这些概念进行解析，并对智慧农业革命进行重点研究。
本文主要从信息服务角度对智慧农业信息服务进行分析。
2.智慧农业信息服务发展现状
政府重视农业信息发展。我国农业信息服务发展虽然起
步较晚，但是党中央、国务院及相关职能部门高度重视其发
展。在20世纪末，为加速和推进农业和农村信息化，我国
启动了“金农”工程建设。进入21世纪，政府实施了“三
电合一工程”“信息化村示范工程”“村村通电话工程”“村
村通电视工程”“文化信息共享工程”等重大信息化工程建
设。从2006年开始，每五年发布一次农业信息发展规划，《全
国农业农村信息化发展“十一五”规划》《全国农业农村信
息化发展“十二五”规划》《“十三五”全国农业农村信息化
发展规划》《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》，农
业信息化发展上升到国家战略。2019年，中共中央办公厅、
国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》，对发展“科
技农业”“智慧农业”进行战略部署。2021年发布的《中华
人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035
年远景目标纲要》明确指出，要加快发展智慧农业，推进农
业生产经营和管理服务数字化改造。2022年，中央网信办、
农业农村部等10部门联合印发了《数字乡村发展行动计划
（2022—2025年）》，明确提出“智慧农业创新发展行动”，
以加速推动智慧农业发展。
农村网络得到快速发展。在国家强有力的政策支持下，
我国的农村网络得到快速发展。第50次《中国互联网络发
展状况统计报告》显示，截至2022年6月，我国网民规模
达到10.51亿，互联网普及率达到74.4%，其中农村网民规
模达2.93亿，农村地区