街道突发公共事件总体应急预案.doc

街道突发公共事件总体应急预案一、总则（一）编制目的进一步建立健全社会预警体系，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的损害，维护公共安全和社会稳定，促进本地区经济社会全面、协调、可持续发展。（二）编制依据按照省、市的要求，根据《国家突发公共事件总体应急预案》以及有关法律、法规、规章，借鉴外地的做法和经验，结合本街道实际情况，制定本预案。（三）分类分级本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：1.自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害等。2.事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，森林火灾，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事故等。3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。4.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发公共事件和群体性事件等。上述各类突发公共事件往往相互交叉和关联，某类突发公共事件可能和其它类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其它类型事件，应当具体分析，统筹应对。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。国家有关法律法规有明确规定的，按国家有关规定执行。Ⅰ级（特别重大突发公共事件）：是指突然发生，事态非常复杂，对本区域公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要街道党工委、办事处统一组织协调，调度全街道各方面力量和资源进行应急处置的紧急事件。Ⅱ级（重大突发公共事件）：指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个部门和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。Ⅲ级（较大突发公共事件）：指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度个别部门力量和资源进行处置的事件。Ⅳ级（一般突发公共事件）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度个别部门的力量和资源就能够处置的事件。（四）适用范围本预案适用于本区域发生的，涉及跨社区行政区划或超出事发地社区处置能力的特别重大、重大突发公共事件的应对工作，或者需要由街道办事处负责处置的特别重大、重大突发公共事件的应对工作。本预案指导全街道的突发公共事件应对工作。（五）应急预案体系全街道突发公共事件应急预案体系，包括：1、突发公共事件总体应急预案。街道突发公共事件总体应急预案是全街道应急预案体系的总纲，是街道应对特别重大突发公共事件的规范性文件，由街道应急办公室负责编制，经街道应急委员会审核通过后实施。2、突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是街道及有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由各牵头部门负责制定，报街道应急委员会批准后实施。3、突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是街道有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案，由街道有关部门制订，报街道应急办备案。4、突发公共事件地方应急预案。具体包括：各社区居委会的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。各社区居委会要在街道应急委员会的领导下，按照分类管理、分级负责的原则分别制定，并报街道应急办备案。5、街道办事处属下企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。6、举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定预案并报街道应急办备案。（六）工作原则1、以人为本。把保障公众健康和生命安全作为首要任务。凡是可能造成人员伤亡的突发公共事件发生前，要及时采取人员避险措施；突发公共事件发生后，要优先开展抢救人员的紧急行动；要加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免和减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。2、加强预防。增强忧患意识，高度重视公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等。3、分级负责。在街道党工委、办事处领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结