十二五规划中新农村建设的问题与解决方案.doc

二、当前新农村建设存在的问题和困难
（一）认识上有偏差。一是少数乡（镇）、村干部对于新农村建设存在模糊认识，思想上希望立竿见影、早见实效，期望两三年工夫就能建成新农村。二是农民对新农村建设的主体概念认识模糊，认为新农村建设是政府工程，缺乏主观能动性，“等、要、靠”思想严重，存在过分依赖于政府投入的不良倾向。三是乡镇和相关部门建设新农村的积极性虽然高，但是缺乏引导和激发农民加快发展生产、建设家园的有效措施。
（二）投入严重不足。特别是在农业产业化建设、农村基础设施建设和农业生产条件的改善上欠帐较多。部分农村的道路、人畜饮水等基础设施建设严重滞后，没有得到很好解决。
（三）农村经济缺乏产业支撑。普遍没有支柱产业。建设社会主义新农村，首先是“生产发展”，在生产发展的基础上，才能实现“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。发展生产必须要有一定的产业作支撑。而目前新农村建设中，产业对农民增收的支撑能力弱。
（四）农村社会事业发展相对滞后。一是农村医疗条件差、医疗水平低。乡镇医务人员医疗水平低普遍偏低，医疗设备落后，医疗卫生状况令人担忧，农民因病返贫现象比较突出；二是农村教育教学条件有待进一步改善，师资力量有待进一步加强，农村经济的发展又加剧了择校问题，中心集镇中小学大班普遍存在，实现教育公平目标任重道远；三是农村群众文化生活比较匮乏，农村公益性文化设施欠缺。四是农村社会保障体系尚未完全建立，农民最低生活保障制度、医疗保险和养老保险还有待完善。
（五）农民素质有待进一步提升。农民的思想观念比较落后，传统的小农意识仍根深蒂固，生产、生活和行为方面与现代社会生活的要求相差甚远。农民的文化素质普遍偏低，在技能素养方面，具有一技之长的人比较少，导致农业生产只能粗放经营不能集约经营。在道德素质方面，关心集体，热心公益事业的集体主义观念淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气仍难以遏制，一定程度上影响了新农村建设的推进步伐。
三、加快新农村建设步伐的对策
（一）进一步加大新农村建设的投入力度。应设立新农村建设专项资金，不断加大对新农村建设的投入力度。对于已经启动的试点村要进一步加大投入，确保试点村真正成为新农村建设的亮点。把十二五规划的编制与新农村建设衔接起来，便于整合资金推进新农村建设。筹措资金及早启动第二批新农村试点村的建设工作。要加大金融支持力度，银行要加大对农业产业化龙头企业、农村中小企业和小城镇建设的支持力度。尽快推进农村金融改革，使农村信用社成为面向普通农民的金融服务主体。加大对农产品加工企业的扶持力度，要像建设工业园一样建设农业产业，在资金、政策等方面给予足够的倾斜。中央、省、州各口下达的涉农项目资金以及各部门争取的涉农项目资金，要与新村建设进行衔接捆绑、整合，根据建设需要分配使用。在项目实施过程中，要切实加强各部门间的工作协调，相互促进，集中力量办大事，办成事。县人民政府及相关部门要加强和省厅的衔接力度。
（二）进一步编制、执行好新农村建设规划。应从各村的自然资源和经济发展水平出发，以农民的需求为导向，因地制宜地科学编制新农村建设规划，不搞一刀切，防止出现面子工程，形象工程。高度重视中心村的规划编制工作，认真研究解决中心村、城郊村、城中村的建设规划及用地政策，促进新农村与城镇建设快速协调发展。规划的编制既要做到高起点，又要注意保护有价值、有地方特色的传统民居，把新农村建成现代气息与传统文明并存的新型村庄。做到规划一步到位，建设分步实施，严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”，确保新农村建设规划的严肃性。
（三）突出农民的主体地位，充分调动农民参与新农村建设的积极性。广泛宣传新农村建设的成果和先进事迹（事例），通过农民自己亲身感受新农村建设带来的变化激发建设的自觉性。在建设过程中，要从农民群众最迫切需要解决的问题入手，同时充分尊重农民的意见和建议，突出农民的主体地位，由农民参与投入，自己作主，自己管理，让自己信赖的人组织实施，培养农民建设新农村的主人翁意识。
（四）壮大农业支柱产业，积极拓宽农民可持续增收的渠道。立足我县农业资源优势和特色产业优势，按照县委政府提出的“万亩乡镇千亩村”的农业产业化建设要求，建立适合市场经济的产、供、销生产模式，重点解决我县产业化经营中存在的有龙头无基地，有基地缺龙头，农民组织化程度不高，产业链不长，企业、农户、基地利益联结不紧的问题。在发展农业产业时，要加大科技的投入力度，特别是农技部门要加大农业科技推广及服务力度，指导农民加强管理，确保农业支柱产业健康发展。
（五）认真做好农民的教育培训。新农村建设的最终目标是实现农村政治、经济、社会、文化等各项事业协调发展，人是各项事业兴旺发展的根本，没有一批较高综合素质的农民，所有的奋斗目标都是空谈。应大力开展科普教育、科技培训，着力提高农民的科学