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国际总包工程风险分析及应对措施

马星郭卿
（中国石油工程设计有限公司北京分公司）

摘要以中国石油工程设计公司北京分公司承担苏丹国家石油公司Sudapet总部大楼总包
工程为例，指出国际总包工程在投标阶段应重点关注7种风险并加以防范：工作范围的鉴别、
业主推荐专业分包商的选择、业主推荐供货商的确定、税务风险、当地市政管网连接费用的
不确定性、业主及咨询商的背景、施工设备的选择及施工方法的规定。在识别和规避投标阶
段风险的基础上，在项目运作过程中还应重视对变更的识别以及对工期补偿的有效记录和索
赔。

关键词国际总包工程投标项目实施风险应对措施

中国石油工程设计有限公司北京分公司承担的部分组成：工程规定、图纸和报价清单（BOQ，Billof
Sudapet总部大楼是一个典型的国际总包工程，其业主Quantity）。同时，在合同文件中或工程规定的总则中
是苏丹国家石油公司，监理来自阿联酋迪拜的Parc公经常会标示，“上述各文件如出现矛盾之处，应以最严
司，该工程于2009年3月22日实现初步移交，目前正在格或对业主最有利的要求执行，咨询商拥有工作范围
进行其他收尾及结算工作。本文以Sudapet总部大楼总描述的最终解释权”。在实践中，如果不能在投标阶
包工程为例，对国际总包工程进行风险分析，并提出段对不一致和矛盾之处加以识别，那么在合同签订后
应对措施。将直接造成费用失控。例如，在Sudapet总部大楼总包
工程中，灌溉系统仅在工程规定的总则中有所提及，
一、投标阶段的风险分析及应对措施在图纸和BOQ清单中均未标明，在投标时我们忽略
了这一情况，结果在实施过程中仅此一项就多支出15
通过承担Sudapet总部大楼总包工程，我们深刻地万欧元。
认识到很多风险以及一些重大隐患都应尽可能地在投为避免上述情况的发生，应认真研读工程规定、
标阶段加以鉴识。因为这些风险的存在，可能致使整个图纸和报价清单中的每一句话，同时还应在投标阶段
项目在中标后举步维艰，难以控制工程费用和工期。下组织各专业互对图纸，避免各行其是，只有这样才能
面从7个方面分析工程投标阶段的风险。最大限度地识别工作范围的差异。需要强调的是，尤
1.工作范围的鉴别其应仔细分析工程规定的内容，因为很多工作范围或
工作范围的鉴别尽管是一个老生常谈的问题，但技术要求都在此体现，而未必能够体现在图纸和报价
同时也是在投标过程中最容易出错的环节。包括油田清单上。对于在合同文件中或工程规定的总则中出现
和土建在内的国际工程的工作范围描述基本都由三的“上述各文件如出现矛盾之处，应以最严格或对业主

2009.10国际石油经济·41·
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最有利的要求执行，并且最终解释权归咨询商所有”这如果在一个新的国家开展工程，在投标过程中一定要
类语句，在签署合同的过程中应加以限制，例如可以加调研当地的税务状况、人文地理，风情风俗、法律状况
上“在合理的条件下”这样的话语，以削弱咨询商的权以及其他相关信息。只有在清楚地了解上述情况的基
利，为后期索赔埋下伏笔。础上，才能制定合理的税务总额及缴纳方式，才能对
2.推荐专业分包商的选择工期进行较为准确的估计。在Sudapet总部大楼总包工
在招标文件中往往会列举一些业主推荐的专业程中，业主要求我方承诺按照当地法律缴纳所有各类
分包商，在投标阶段如果我们不加以识别，并承诺从税费，并且要包含税率变动的风险。当时我方对此未
中选择个别分包商实施本工程的某个单项的话，那进行认真分析，其结果是中标时增值税税率为10%，目
极有可能给整个工程带来灾难性的损失。例如，本工前税率为15%，变化如此之大，直接导致项目费用出现
程中MEP（水暖电讯）分包商就是业主推荐的，我们亏损。针对增值税这一单项，笔者认为可以在签署合同
也在投标中承诺从业主推荐的3家中选择分包商，其时明确其税率，如果后期出现变化，可以进行相应的调
结果是分包价格远远超出投标时该部分的价格，工整，以规避此类风险。
期也根本无法控制，同时也致使我方的管理费用随5.当地市政管网连接费用的不确定性
之增加。在工程中与当地市政部门相关的供水、排污及接
因此，在投标过程中应慎重考虑上述这类分包电等费用，因工程实施时间过长而可能发生较大的变
商。一方面如果与推荐的分包商在以前的工程中有过化，这些因素都会导致费用的不确定性。例如，在本
良好配合，则必须在投标过程中针对此部分工作编制工程中付给当地电力部门的外部接电费用将近30万欧
单独的招标文件，让其报价，再将其报价融合至我方的元，然而由于我们前期调研不够仔细以及对标书的理
总报价中；另一方面如果没有与推荐的分包商配合的解不清晰，我们对这一单项的报价仅为